公路建设工程项目信息化管理需求研究

文/甘肃省酒泉市交通运输局 马世斌

公路建设工程项目信息化管理需求研究

文/甘肃省酒泉市交通运输局 马世斌

交通项目方面的基础建设，是我国国民经济发展的中流砥柱和支柱产业，“经济进步，交通先行”理念深入人心。从1988年至2016年年底的28年间，我国实现了从第一条高速公路（沪嘉高速公路）通车到13万高速公路网络建成的跨越式发展。我国已超过美国，成为拥有世界第一高速公路里程的国家。

同时，在我国一系列的“五年计划”中，多次提出一方面要加大力度完善我国公路网络框架，另一方面，要实现“新农村”建设，完成“村村通”工程，尽力实现我国现有村庄能通上沥青路或水泥路，打破交通桎梏，支持农村地区经济突破瓶颈。

面对如此大规模、长时间的公路建设规划和格局设计，原始的公路项目建设管理措施和方法已经难以适用，项目建设过程中，必须采用一套科学和高效的管控系统，以完成业主方、设计方、施工方、监理方之间的信息传递，以及工程建设过程中涉及到的人员、工程材料、工程资料等信息的收集、管理、存档、整理、分析和数据共享。因此，利用新兴信息化管理理论和技术，辅以计算机应用技术，来完成一套公路施工建设工程管理系统尤为必要。

公路建设工程信息化管控的必要性分析

从最初的定点选线、规划设计，到造价估计、招投标，再到最终的交付验收、售后保障的整个流程中，公路建设工程项目涉及到需求方、设计单位、施工方、监理方和政府职能部门等数个单位、责任方。如何在这一长期且复杂的流程中，做到合理的信息交互传达，保证每一个环节之间流畅衔接、不出差错，是公路工程管理与控制需要完成的任务。从发展状况来看，我国公路工程管控中存在一些漏洞和不足，主要有以下几个方面，这些问题随着管理信息系统的普及，可以得到解决或者缓解：

审查监理单位监管意识缺失

监督管理部门及人员的相关责任未落实，不按照中央及上级公路管理部门出台的相关规定和政策完成监理任务。体现在前期项目标准审查、图纸审核不严格，错审或漏审，导致不合格的施工图纸得以批准使用，或后期不按标准办事，而是依据现场“潜规则”或人员主观经验进行监审，致使工程管理工作无法深入且实际地落实到每一个工程项目当中去。

信息不透明，管理漏洞多

这一点特别体现在实际的施工过程当中。中标的承包施工方，表面上具有合格的资质，但实际是靠采用聘请挂名人员等方式获得相关资质，再将获得的施工工程转包、分包给其他施工队及劳务人员，部分实际施工的从业人员自身经验不足且对相关规范不熟悉或不理解，水平参差不齐，职业素养不高，导致工程完成质量欠缺。工程投入的大量成本与取得的实际效果严重不匹配。

工程管理技术水平参差

随着信息技术的发展和普及，公路工程管理也开始融合计算机技术和新兴管理方式。然而部分地区特别是偏远地区，仍然在使用传统的管理手段，管理效率和水平很低，不同地区间差异很大。

公路建设工程管理信息化需求分析

通过上述分析可以看到，如果采用透明且有效率的信息化管理手段，可以有效地解决整个工程流程中，各个参与单位、监理部门之间信息传递不畅的问题，及时发现问题、解决问题，会对公路建设工程项目管控起到重要作用。在实际进行管理信息系统的建立之前，对其基本需求和基本任务目标进行分析，有助于有目的性地完成系统开发工作，使最终的管理系统与实际情形匹配，能直接运用到实际的管理工作当中。针对整个工程流程中涉及到的各个参与方与其各自的职能，本章从目标用户、信息系统业务目标及功能性需求这两个方面，进行宏观系统需求分析。

公路工程项目目标用户

大到跨省高速公路，小到行政村进村公路，公路工程涉及到的相关单位，即这一信息管理系统的目标用户，主要包括三个大类：公路业主方，这一部分是工程的最高管理层，一般包括政府规划、交通部门、项目建设指挥部、拆迁办等，其负责提出和更新公路工程的基本要求、审核项目信息、考核项目进度，并对项目过程中的各方面信息（包括资金、计划进度、预期和实际项目质量等）进行收集汇总分析处理并反馈。规划方及施工方，负责按照合同要求，在期限内按质量完成规划和施工内容，在上传基础建设信息（包括资金使用、工程进度、安全管理情况等）的同时，获取项目需求更新及其他反馈信息，调整自身任务内容和进度。监理方，主要负责监督和审查项目进度和质量，督促相关单位按期完成并上报自身任务情况，及时发现违反合同、违反政策法规或行业规定、不符合质量要求的相关事宜，并督促相关单位整改；工程完工后，负责验收竣工及督导后续保修工作；发生事故时，根据相关信息，进行责任认定并安排追责。

信息系统业务及功能性需求

与一般管理系统一致，公路工程管理系统可以分为用户界面和后台数据库模块。数据库模块通过不同表格及属性划分，用于数据存储和更新。用户界面，根据上述目标用户的分析，主要可以分为三大模块，即针对业主方的项目管理及批示模块、针对规划施工方的工程业务上报和反馈模块，以及针对监理方的监督审查模块。

业主模块为上述业主部门提供一个协同的信息交互平台，收集规划施工方上报的任务数据，辅助用户完成合同管理、资金使用管理、工程进度管理、工程质量管理等的分析和批示，将最终的反馈意见下发监理和规划施工方。规划施工模块要求相关单位按期上传资金使用情况、规划施工情况、施工资料（人员、施工材料等）、安全检查资料等数据内容，并能自动生成报表，同时接收来自业主方和监理方的信息反馈。监理模块要求接收上述各方上报资料，及时签收安全汇报及项目进展汇报，遇到超期或其他不合理事件，自动预警，将不合理情况汇报业主方并抄送规划施工方，督促其整改。上述用户系统还需根据各部门的角色，限制其实际所能查询、修改、发送的信息权限，实现管理、辅助、决策、监管功能。

由此可见，公路工程管理信息系统涉及面广、结构复杂，基于上述功能及目标用户分析，可以合理设计数据信息交互接口，完成不同模块不同权限之间的信息共享，最终实现公路工程管控的信息化、实时化、效率化。