磐安县强化小微型水利工程建设管理“建管员”制度实践探索

邵红艳，厉富强

（浙江省金华市农村水利管理处，321000，金华）

磐安县强化小微型水利工程建设管理“建管员”制度实践探索

邵红艳，厉富强

（浙江省金华市农村水利管理处，321000，金华）

磐安县是浙中低浅山区县，近年针对小微型水利工程量大点散投资少的现状，剖析建设市场管理实际困难，探索实践水利建造员制度，规范了水利工程建设主体，促进了建设市场有序健康发展，有力强化了工程质量、安全、进度管理。

小微型水利工程；“建管员”制度；建设市场；磐安县

“十二五”期间，浙江省金华市用于农田水利建设资金达 419 940万元，其中188 476万元用于小微型水利工程建设。小微型水利项目点多量大，投资规模多不足50万元，以地处浙中低浅山区的磐安县为例，每年开工建设数百处小微型水利工程。面对如此多的项目，磐安县认真研究小微型水利工程建管难题，分析新形势下小微型水利工程建设管理存在的共性问题，探索解决问题的思路和方法，创新实践小微型水利工程建设管理办法，为水利工程建设任务目标的顺利完成打下了坚实基础。

一、当前小微型水利工程建设管理困境

1.市场从业主体少

根据招标投标管理办法，磐安县严格执行一名建造师只能承接一个项目的规定，并在工程建设中实行“押证”政策，即企业在中标后，相关人员证书需质押在县公共资源管理办公室统一保管，直至完成工程验收。但是目前水利建设市场的建造师远远无法满足小微型水利项目招标投标市场的需求，同时企业考虑自身利润，也不愿意参加小微型水利项目的招投标，导致流标现象时有发生。

2.施工管理不规范

小微型水利工程因投资少、利润低等特点，许多水利施工企业在中标后不愿投入技术人员和精力组织施工，施工主要管理人员责任心缺失，且大多未按合约要求到位，对所负责项目不熟悉、不管理，时常造成工程施工混乱，质量与安全问题频发。

3.劳务分包费用高

工程施工中，中标施工单位往往将承建项目交由当地“包工头”负责具体实施，一个小微型水利工程层层劳务分包给下级“包工头”，分包过程中“隐性”费用占了较大比例，施工方为达到盈利目的，降低工程质量标准及实体不合格现象时有发生。

二、水利建管员制度实践

1.出台依据

2014年，浙江省水利厅、省财政厅、省发展和改革委员会印发了《关于深化小型水利工程建设与管理体制改革的实施意见》(浙水农〔2014〕52号)，提出要按照“规范管理、提高效能、尊重实际”的原则和“资金、质量、效益”的目标管理要求，充分调动当地群众参与小型水利工程建设管理的积极性，发挥受益区群众对项目建设的决策、实施、监管作用，有条件的地方可推广农民水利建造员和村民质量监督员制度，鼓励各地在小型水利工程建设项目民主程序、实施方式、监管形式等方面根据实际情况积极创新。

为切实解决小微型水利工程建管难题，磐安县出台了《磐安县水利建管员管理办法(试行)》，规定工程预算在50万元以下的堤防、堰坝、泵站、渠道、高效节水、农村饮用水、水土保持、防汛防台和水文设施、1万m3以下山塘及其配套设施等水利项目的建设,可面向水利建管员招投标并实施。

2.具体做法

磐安县水务局深入分析小微型水利工程建设与管理实际问题，查找关键环节，完善出台了自己的水利建管员管理办法，重点明确了水利建管员资格认定、实施方法、管理考核等核心内容。

（1）规定了报名条件

参加水利建造员资格认证者须具有磐安户籍、身体健康；男性60周岁以下，女性55周岁以下；要有水利工程施工经历或类似工作经验。同时规定三种不得参加资格认定的情形：不具有完全民事行为能力的不得参加，在工程建设领域相关企业（包括设计、施工、监理等单位）的从业人员不得参加，被有关单位列入不良诚信记录期内的人员不得参加。

（2）严格进行资格认证

一是乡镇初审和公示：报名参加水利建管员资格考试需由本人向户籍所在地乡镇提出申请，填写申请表，并经户籍所在地乡镇政府初审合格并公示后上报县水务局。二是县水务局复审和公示：县水务局对乡镇政府上报的人员进行再次审核，并将审核结果在县政府网站再次公示。三是考试和公示：为保证资格考核的公正性，县水务局委托浙江省水利水电干部学校进行培训，并由学校组织出题、监考和判改卷子，在考试结束后立即完成判卷工作并在县政府网站上再次进行公示。四是资格认证与公示：根据文件规定及公示无异议的考试成绩，及时将具备水利建管员资格的人员进行认证和公示，接收社会和群众监督，做到了公开、公平、公正。

（3）强化使用期考核管理

在具体实施中，水利建管员可在全县范围内承接小微型水利工程建设和管护业务，但不得同时承揽2个以上项目，县水务局和各乡镇根据水利建管员承接工程的实施情况，对其进行考核。每公历年为一个考核年度，年度考核结果为优秀的，由县水务局予以通报表扬，建管员在3年有效期内累计2次以上考核优秀且无不合格等级的，可在有效期满后直接取得下一期水利建管员资格，但年龄不得超过65周岁；年度考核结果为不合格等级的，县水务局将予以通报批评，且一年内不得承接业务。

三、主要实施成效

1.提高了招标投标成功率

水利建管员直接承接水利项目施工建设。磐安县实施水利建管员制度后全县已有50人具备水利建管员资格，基本能够承担区域内小微型水利工程施工项目，破解了小微型水利工程施工难招标的困境，有效地解决了市场施工企业不足与小微型水利工程点多面广量大投资少之间的矛盾。

2.规范了水利建设市场

水利建管员制度的实施使原来隐在“幕后”的实际承包人得以见“阳光”，从原有的不合法承建者，通过培训和认证，可以正当合理地承接小微型水利工程，使原有的“匿名制”变成了“实名制”，相当于多了一批小微型施工企业，有利于增强市场竞争，进一步扩大水利市场开放程度，更好地发挥水利能工巧匠的作用，促进水利建设和管理市场有序健康发展。

3.降低了中间环节成本

水利建管员制度的实施一定程度上减少了挂靠、转包、买标卖标等不法行为，减少了工程招标投标的费用、施工企业管理费以及转包等中间环节发生的“隐性”成本，降低了承包人经济风险，避免因无利可图而乱作为情况发生，能全心全意做好工程施工建设。

4.强化了质量安全管理

水利建管员制度的实施有利于增强承包人的责任感和荣誉感，也解决了施工企业与包工头之间的推诿扯皮，落实了责任主体，又提高了工作效能，有效保障了工程质量与安全。

四、应完善的制度举措

1.强化保险制度建设

水利建管员承建水利工程建设与管理，安全是弱项，原有施工企业在工程承包后须参加工伤保险，但建管员属个人，不能参与工伤保险。目前该县已于当地的多家保险公司进行了沟通与衔接，商讨更适合水利建管员制度的险种。

2.搭建供需双方平台

目前《办法》刚刚实施，水利建管员承接的项目还很少，一方面是乡镇、村对水利建管员这个新生事物信任度不够，在项目招投标上还没有全部向水利建管员开放；另一方面是水利建管员对招投标信息关注度不高。下一步将结合新开发的水利工程信息管理系统，搭建水利建管员信息发布平台，并将工程招标、施工、验收、考核全过程进行网上登记公示。

3.进一步完善制度

水利建管员制度是中央与省政府推行的一项重要工作，是简政放权的具体体现，但该项工作尚处于探索阶段，难免有部分内容与其他制度文件存在一些冲突与矛盾，下一步将继续进行修改，将这项制度完善好、实施好。

五、结 语

磐安县的实践表明，水利建管员制度用于小微型水利工程中的建设与管理是切实可行的，该项制度不但解决了市场施工企业不足与小微型水利工程点多面广量大之间的矛盾，同时提高了工程质量并加快了工程实施进度，有利于水利建设市场健康发展，值得推广借鉴。

责任编辑 李建章

Practice of “constructor and manager”system for strengthening construction and management of mini and small water conservancy project in Pan’an County//

Shao Hongyan,Li Fuqiang

Pan’an County is located in low-mountainous region of Zhejiang Province.Recent years,we have evaluated the problems with management of construction of mini and small water conservancy project,such as big working load,scattered sites and lacking of investments.In order to regulate main entity for waterworks construction,the potentiality of applying “constructer and manager”system has been exploited.It shall promote an ordered and healthy development of construction market that could greatly improve project quality,safety and process management and provide valuable and reference experiences to other similar projects.

mini and small water conservancy project; “constructer and manager”system;construction market; Pan’an County

S27

：B

：1000-1123（2017）08-0036-02

2017-03-13

邵红艳，处长，高级工程师。