农村社区土地集约节约利用评价与对策——以株洲市云峰湖社区为例

宁启蒙，汤放华，曾志伟



农村社区土地集约节约利用评价与对策——以株洲市云峰湖社区为例

宁启蒙，汤放华，曾志伟

（湖南城市学院，建筑与城市规划学院，湖南益阳413000）

土地节约集约利用是实现新型城镇化的首要战略。对株洲云峰湖社区的土地集约节约利用评价表明：该区土地集约节约利用综合水平高，利用结构合理，但土地投入强度和利用效率水平较低，应遵循集中布局原则，合理控制建设用地增量和总量，引导城镇用地内部结构调整，规范整合农村建设用地，统筹安排基础设施用地。

农村社区；土地集约利用；AHP法

土地节约集约利用是两型社会建设中极重要的一环，也是实现新型城镇化的首要战略。城市不断发展，建设用地不断增加，农村居民点用地布局出现散乱无序、粗放利用的现象。[1]经济、环境与社会三位一体的发展，均是以追求土地利用效率的最大化，实现土地可持续利用为最终目标。[2]我国农村社区的开发建设，不仅受制于农业生产和农民生活，也受到工业发展和城镇建设等多方面要素影响。[3]本文通过对株洲市云峰湖社区的土地利用方面的研究，为农村社区的空间结构优化和功能提升提供参考依据。

一、评价指标体系构建

土地集约利用评价指标选取应当考虑到土地的投入强度、开发强度、经济效益等方面，[4]同时考虑各项评价指标之间的相互关系。

（一）评价指标体系构建

本文遵循科学性、动态性、指导性、定性和定量相结合等原则，对云峰湖社区土地集约利用指标体系进行了构建。[5-7]基于农村土地集约节约利用内涵，综合考虑两型建设水平，从土地利用经济、社会、生态等方面选取适合云峰社区土地利用的评价指标，包括1个目标层、6个准则层和24个指标层，见表1。

表1 农村社区土地集约节约利用评价指标体系

（二）评价指标权重确定

采用AHP方法确定云峰湖农村社区土地集约节约利用评价指标权重，依据评价指标体系中各项指标对云峰湖农村社区土地节约集约利用评价的影响程度大小确定，[8]指标层的各指标权重值大于0小于1，各指标的权重值之和应为1。[9]

二、土地集约度评价

株洲云龙示范区是“两型社会”建设综合配套改革示范区，位于株洲市北部，面积105.8 km2，2015年人口6.64万。云峰湖社区原为云峰湖村，土地面积743 hm2，现有居民730户，常住2 800余人。目前，云峰湖社区土地利用以农用地为主，占76.06%；建设用地为辅，占22.86%；其他用地占1.08%。农用地中，林地占比434.10公顷，占农用地的76.07%，城乡建设和交通用地合占14.5%，且以农村居民点用地为主。

（一）评价因子量化

结合云峰湖村集中安置区现状及实地调查资料，计算集约节约利用评价指标现状值；根据AHP法对评价指标权重进行计算，结合专家打分法，得到的结果见表2。

表2 云峰湖社区土地集约节约利用评价指标权重

目标权重子目标权重指标权重 土地集约节约利用评价 1土地利用结构0.091 5住宅用地比例/%0.037 9 道路广场用地比例/%0.005 5 公建用地比例/%0.009 1 绿化用地比例/%0.038 9 土地利用强度0.447 3人均建设用地面积/(m2/人)0.161 1 人均居住面积/(m2/人)0.163 3 建筑覆盖率/%)0.034 8 综合容积率0.044 1 日照时数/h0.025 0 空闲地率/%0.026 9 土地投入强度0.287 7地均固定资产投入额/(元/m2 )0.250 6 地均基础设施投入额/(元/m2 )0.037 1 土地利用效率0.091 5地均居民生活消费支出/(元/m2 )0.016 3 地均居民纯收入/(元/m2 )0.075 1 土地利用生态0.050 9绿地率/%0.019 0 人均绿地面积/(m2/人)0.020 4 每百平米物种数/种0.002 6 社区污水处理率/%0.003 1 生活垃圾无害化处理率/%0.003 6 空气污染指数API＜100的天数/天0.001 8 居民对社区生态环境的满意度0.011 0 土地利用人本度0.031 2农户对规划的认知程度0.002 7 规划目标实现程度0.021 9 农户居住满意度0.006 6

表3 云峰湖社区土地利用集约度分值

（二）综合评价

通过对所选指标进行计算分析，得出云峰湖社区土地集约度评价结果，见表3。

一是从计算得到的土地利用综合集约度来看，云峰湖社区分值为91.77，表明社区的土地集约度高。二是土地利用结构、土地利用强度等6个子目标看，土地利用结构集约度达到了100，表明社区在土地利用的结构方面非常合理；同时，土地利用强度、土地利用生态、土地利用人本度等三个方面分别达到了97.99、91.81、96.22，表明在土地利用方面政府和企业做到了可持续和科学开发的效果，并且在当地居民形成了很好的反映；其次，土地投入强度和土地利用效率分别为83.03和78.94，相对于其他几个子目标分值较低，但都能保持在75以上，说明社区该方面的现状情况一般，相对其他地区效果要好，但是可以在土地投入和利用方面进一步合理安排。

三、土地集约利用的对策

合理控制建设用地增量和总量。加强土地投入和土地利用方面的管理，严控建设用地增量，通过用地空间管制，进一步优化用地结构，创新土地利用模式，不断提高节约集约用地水平。规划期末，云峰湖农村社区建设用地总面积控制在324.27 hm2之内，新增建设用地面积控制在227.06 hm2之内。

引导城镇用地内部结构调整。云峰湖社区城镇用地主要位于村域东部，为云田镇城镇组团的一部分。鼓励低效用地增容改造和深度开发；合理调整城镇用地供应结构，优化商业、居住、工业等用地的比例，实现用地绿色化，促进社区的协调发展。[11]

规范整合农村建设用地。合理引导农民相对集中居住，促进自然村落适度撤并；加快农村闲置宅基地合理流转，农民新建住宅用地指标采取等量置换的办法，并优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地。[12]

统筹安排基础设施用地。大力推广节地技术，严格项目管理，统筹交通用地，促进便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络的形成。

规划建设遵循集中布局原则。进行社区范围内的农村居民点布局，引导居民点由零散向中心村集中，重点建设社区生态居住区、体育公园特色居住区、集中安置区和交通沿线集中居住区。[13]

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Evaluation and Countermeasures of Land Intensive Conservation and Utilization in Rural Communities: A Case of Yunfeng Lake Communitty in Zhuzhou City

NING Qimeng,TANG Fanghua, ZENG Zhiwei

(College of Architecture and Urban Planning Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China)

The land saving and intensive use are the primary strategy to realize the new urbanization. In this paper, taking Yunfeng Lake Community in Zhuzhou City as an example, based on the connotation of intensive land use, construction of the rural community of intensive land use evaluation index system, and using the AHP analysis method of land intensive utilization evaluation of Yunfeng Lake community conservation through quantitative analysis, we conducted the investigation. The results show that the land intensive and economical utilization of Yunfeng Lake community comprehensive high level, at the same time, the structure of land use is quite reasonable, but the land investment intensity and land use efficiency is relatively low. This paper puts forward some countermeasures according to the results: the reasonable control of land increment and the total amount of urban construction; guide the adjustment of the internal structure; it is to standardize the integration of rural construction land; land arrangement infrastructure; follow the planning and construction of centralized layout principle.

Yunfeng community; intensive land use; AHP method

（责任编校：贺常颖）

TU 984

A

10.3969/j. issn. 2096–059X.2016.06.020

2096–059X(2016)06–0084–03

2016-10-10

国家科技支撑计划项目（2013BAJ10B14）

宁启蒙（1981-），男，湖南邵阳人，讲师，博士研究生，主要从事城乡规划研究；汤放华（1964-），男，湖南益阳人，教授，博士，主要从事人文地理与城乡空间规划研究；曾志伟（1975-），男，湖南益阳人，副教授，博士研究生，主要从事小城镇规划研究。