关于市政工程渍涝问题的观察、思考与建议

向成启

随着我国城市化建设的推进，县级以上城市目前已发展成立了约670余座，城市市政工程建设遍地开花、规模巨大、投资巨额，国人已对城市概念不再模糊，对城市形象不再陌生，每年有成千上万人涌入城市工作、生活。然而，在人们享受城市生活喜悦的同时，极端天气造成相当一部分城市变成泽国，甚至使成千上万人的要离开居住地进行安全转移，给城市人的生产、生活造成严重困难和损失，特别像北京、武汉等大城市或特大城市积渍涝造成人们生活、生产损失更大。

一、积渍涝问题的观察

1.造成积渍涝问题既有自然极端天气的客观原因，也有人们不按客观规律搞建设的主观原因。其主要表现为城市建设规划缺乏历史分析。城市建设规划应该把排水放到第一位，要从历史状况入手进行规划，而我们的城市规划分析研究历史状况不细，仅从现状入手，想当然新建的城市新区、板块小区，好看不好用，经不起历史的考验，而且在短期内就出现排水漏洞。

2.城市建设规划中缺乏统一性。城市建设规划只站在局部角度考虑，没有考虑排水工程的统一性，使得水系排出散乱，一旦暴雨出现，造成排不出、泻不走，相互影响，而不是相互拉动。案例一：某汽车工业园几条大道凡下大一点雨，都会造成大范围积水渍涝。现场一看，就明白道路外边是排入长江的大明渠，大明渠一满，水位比道路面还高，而道路里侧是旷野雨水又没有截水沟，直接排入道路，而道路排水又是排入大明渠，那水能排出吗？答案很简单，不可能排出。规划设计时，为什么把同一方向的道路和大明渠的标高不低于道路，或者为什么不抬高道路的规划呢？这是道路排水与大明渠排水缺乏统一性规划设计的具体表现。案例二：还是某汽车工业园，新修建大道一侧沿山丘，而道路与山丘之间没规划设计截水沟，一下雨，山水泥土、杂物就直接流入道路，更为严重的是原山丘靠近道路里侧，还有几口上万立方的堰塘，堰塘没有排洪设施，连续几天暴雨后，堰坝（堤）溃崩，洪水泥砂全部流入几公里修建的道路，造成交通中断，仅为道路设计的排水管道全部淤塞，又投入大量人力、物力、机械清淤冲洗。造成这种局面原因，根本在于规划设计时缺乏统一性，当初规划设计如果考虑道路外排水对道路的影响，以便纳入统一规划投资治理，就不会出现目前这种很尴尬的局面。

3.城市建设规划缺乏开阔的视野。在城市建设规划中缺乏开阔的视野，在规划设计中存在六多六少的考虑，即考虑局部多、考虑全面少；考虑小面多、考虑板块少；考虑眼前多、考虑长远少；考虑省钱多、考虑实效少；考虑速度多、考虑百年大计少。例如：武汉市近些年新扩建的南湖新区等一遇到大一点的暴雨，就会造成积水渍涝，这几大板块新城建设速度快，表面洋、看到美、不耐用。住在楼上出不去，住在楼下进不去，无法生活、无法工作。原因是出水口小、排水管小、没有集水池（塘），缺乏强降水缓冲地，水无法出走。如果当初在做新城区建设规划中把视野扩大一些，从全局多考虑，打破局部板块、眼前利益、只图省钱、速度快的短浅思维考虑，那么就不会出现这种状况了。

4.城市建设规划中排水空间和设施严重不足。在城市建设规划中明显暴露排水空间和设施不足，一是湖塘填占多，尤其是在新城区板块建设中，不仅排水地方留的不足，而且还大量填毁占原排水、蓄水，用作暴雨缓冲区的堰塘、湖、半干或芦苇、毛腊丛塘，使丰水期水无存身之地。二是单靠机械排泵站数量有限，且排洪能力小，平常雨量小，降水少时还凑合应付，一旦出现降水量大一点、时间长一点，根本无法将水排出去。

5.城市排水设施部分损坏或淤堵严重。在城市建设中由于开工作业面较多，市政工程排水管道交工时虽然清理干净，但交叉施工比较普遍，又被井边的泥土杂物参进，特别一遇到下雨，便会大量冲入排水井管，造成再次堵塞，严重影响排水，甚至将排水管道堵死。

6.居住区选址错误。造成居住区淹没（受渍），主要是地理位置本来就低，过去是湖塘，是水的储蓄地（像武汉南湖地区）。而现在把它变成人们居住区，人与水争存身（蓄）之地，违背了客观自然规律，这就是自然的惩罚。

二、积（渍）涝问题对策建议

城市积（渍）涝问题，是城市普遍存在的共性问题，只是发生的地点、时间段和程度不同。但其主要问题是：带共性的。本人结合所见所闻的城市积（渍）涝问题提出对策建议如下：

所有城市建设的市政工程，都必须立足于迎战超历史、极端天气特大暴雨思想观点。有了这种思想观点，认识提高了，我们的市政工程建设就不会局限规划设计“近视”，就不会再吃“后悔药”。以致吃了苦头后，又说没想到会有这么大暴雨，这么多积水、这么长时间积（渍）涝。

对市政工程建设规划，全面进行修编。这个工作不分城市大小（包括中央、省、地、县、镇），由国务院牵头，成立由住建部、国土资源部、水利部、国家测绘局、发改委、环保部、财政部等相关部委要组成的相应机构，各省、市、自治区至全国县级以上人民政府都依次成立次机构。中央财政和各级地方财政拿出专项经费，用三至五年时间，抱着对人民高度负责，对国家长治久安高度负责的态度，带着反思，带着我们原来城市建设规划，实践这些年到底有什么问题来进行修编，回头看，并将各级修编的文件分别向全国人大常委会和各级人大常委会报告，并由人大常委会审议通过，由人大常委会监督执行。

对现有城市市政工程设施进行全面排查，回头看。带着问题检查，对易积（渍）涝地方实行重点排查，通过排查找出现有市政工程存在问题症结，并针对存在问题拿出整改意见方案。同时对排查出的问题和针对存在问题拿出整改意见方案，向广大市民公示，或采取政府听证会，市民问政会、专家评审会后再实施，不能年年出现问题、年年是老问题、年复一年解决不了问题。

对市政建设工程规划设计，单位要实行问责制和追责制。凡属规划设计不合理、不科学，而照搬照套，不经过详细认真勘察，想当然的设计图纸，工程竣工交付使用后随之出现明显是规划设计问题，造成损失的，应当追究其责任。

对市政工程建设施工体制要进行改革。我国每年花费了巨额资金进行了新旧城市改造和建设，但真正用于工程实体资金仅有一半，除了拆迁，都被层层分包，层层提成盘剥资金没了，广大人们群众很有意见，鉴于此种情况。建议：中央从我国的城市建设长远的百年大计着眼，投入的大量资金真正用于我国城市市政工程起到效果、发挥作用。应重新考虑重建中国基本建设工程兵（或者武警基建部队），将国家城市建设涉及国计民生的工程交由武警基建部队施工，以降低其成本、确保质量，而且政府能拉得出、管得住，不受利润袭扰影响。否则，我们城市市政工程的钱都被大大小小的分包商赚跑了，用于工程实体资金可怜的很，而且施工队伍很不稳定、靠不住。

加大市政工程建设投入。把用于排积（渍）涝的资金先于早期用于市政工程建设投入，这样是积极投入，而往往经常出现积（渍）涝后，又去投入大量人力、物力、资金，进行救灾，安置灾民、重建等成本大，这样是被动投入，年年如此，得不偿失。要从上层（决策层）解决好对市政工程建设资金积极投入（早期），与被动投入的认识问题，处理好市政工程建设资金积极投入与被动投入的关系，制定好市政工程建设资金积极投入与被动投入的相关政策。