浅谈涉泗河工程项目的河道管理

王建峰 刘佩玺

浅谈涉泗河工程项目的河道管理

王建峰 刘佩玺

泗河是南四湖湖东地区最大的山洪河道，保护着济宁市7个县市区、37个乡镇、1514个乡村、211.8万亩耕地和 200.8万人的防洪安全。全长159km，流域面积2357km2，流域内有古城煤矿、鲍店煤矿、济二、济三等国家和地方特大、大型煤矿10余座，是济宁市经济最具实力和活力的区域。

近几年随着经济快速发展，涉河建设项目不断增加，主要是跨河桥梁、输电线路和穿河管道等大型基础设施项目，如何管理好涉河建设项目，确保河道行洪和水利工程安全成为河道管理的重要工作内容之一。

一、涉河建设项目现状

涉河建设项目是指在河道管理范围内修建的跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施。近10年来，有20余项涉泗河的项目进行了实施，包括跨河的公路、铁路大型桥梁9项，大型输电线路、通信光缆5项，穿河的大型输油、输气管道5项。涉及国防、国道大型项目，央企大型项目，省市级重点项目以及县乡级的中小型项目，管理主体较为复杂。

二、存在问题

在涉河项目管理中，集中的问题主要表现在施工围堰拆除不彻底、滩地内不同程度的弃土堆积物、堤防防汛道路不能恢复原样等，有的建设项目对河道行洪及河势稳定造成不利影响。

1.未批先建

主要是一些基层地方政府主导的项目，这些项目资金有限，随意性强，往往在设计还不完善的情况下就开始实施，相关的水保、防洪专项设计不完备，甚至缺失，项目实施过程中对河道的扰动大，甚至破坏河岸或堤防。这种类型的项目管理难度最大，也是重点监督对象。

2.边批边建

主要是大型的工程项目，这些项目基本建设程序比较完备，各项设计也比较齐全，但往往在实施过程中临时工程变化比较大，而恰恰是各种临时工程对河道的影响比较大，这种变化对水保和防洪的专项评价影响不能及时报批，给管理带来一定的难度。

3.批后乱建

不按防洪评价实施，达不到同时设计、同时施工、同时验收的要求，在河道中遗留一些阻水障碍，甚至影响水流的行洪路径，给河道管理和防洪带来隐患。

三、涉河建设项目的工程管理措施

1.做好导流排水

跨越泗河的建设项目基本上都涉及导游排水，在建筑物上下游搭建挡水围堰，在滩地开挖导流沟。在日常管理过程中要做好以下几点：

（1）导流沟的位置要选取在滩地宽阔位置，距离河岸与内堤脚不少于30m，以减小对河岸和堤防的潜在影响。

（2）加强导流的日常巡查，由于泗河沿岸土质以粉细壤土为主，极易冲刷，一旦发现导流沟岸冲刷坍塌，要及时采取抛投砂袋等方式进行恢复和保护。

（3）导流沟恢复，在开挖导流沟时，开挖土方要就近堆放，以便于回填。导流沟的出入水口10m范围内采取分层碾压恢复，以确保河岸的冲刷稳定。

2.河势影响处护砌加固

在施工过程中，由于大型施工机械和车辆的出入，对河岸、堤防或多或少产生扰动影响，特别是对河岸扰动产生变化，河道行洪时会对河岸造成冲刷，甚至大面积河岸坍塌，对河道工程和防汛安全形成威胁。对河势影响处可采取以下措施进行防护：

（1）对河流冲刷部位，以及建筑物基础部位，要恢复原断面，并进行砌石防护，砌石可采用浆砌或干砌，既要保护河岸，又要减小对涉河建筑物的冲刷。

（2）其他部位，在恢复断面的基础上，可在岸脚处抛填乱石或混凝土块进行护脚。

3.堤防恢复

在施工过程中，为方便进出河道，特别是重型车辆，会采取切开堤防形成临时便道。工程结束后就涉及堤防恢复问题，要严格按照原堤防碾压标准分层填筑，并做好新老堤防之间的台阶接合处理。防护措施主要有以下几项：

（1）严格按规范要求的压实标准对堤防进行恢复，重点关注填料质量、铺土厚度、碾压遍数等指标，并做好压实度测量，确保新筑堤防的标准不低于原标准。

（2）做好新老堤防的接合处理，在老堤上分层开挖台阶，台阶长度不低于1m，防止新老堤之间出现人为滑动面。

（3）对占用堤防道路的建设项目，要在堤外修筑永久道路，以连接上下游防汛道路，确保防汛道路畅通。连接道路一般采用水泥铺筑，上下堤防马道的坡度不得陡于1∶10，水泥道路在堤顶上下游延伸不少于10m。

4.临时设施处理

在堤内设置的临时设施，要恢复清理彻底。取土坑、料场、拌合站及临时生活设施要恢复原状和清理彻底，特别是建筑物下面的建筑垃圾，在验收前要清理干净。

四、涉河建设项目的非工程管理措施

由于泗河全长159km，战线比较长，很多涉河项目未经水行政主管部门批准就开工建设，给管理工作带来较大的被动因素。因此基层站所就需要加强日常巡查，发现涉河项目没有水行政主管部门的防洪评价批文，要立即时向主管部门汇报，并下达《责令停止违法行为通知书》，告知实施方办理水行政主管部门的审批内容和程序，及时办理防洪评价的评审和报批。

1.实施前的管理

项目实施前，以防洪评价为起点，针对项目的设计内容，重点关注临时工程。主要有以下几个方面：

（1）仔细研究项目的防洪评价，掌握与防洪有关的工程措施和非工程措施，对项目监管形成初步轮廓。

（2）成立由工程技术人员为骨干、管理人员为支撑的项目监管小组，并将责任落实到人。并建立项目监管台账，根据项目特点制定监管细则及计划，要保证每天管理人员到现场巡查，掌握工程进度。

（3）要求建设单位签订承诺书，严格按照设计要求进行施工，接受河道管理单位的监督，严格执行水利方面有关规范、要求，并根据场地情况收取一定数额的保证金，以确保施工单位将施工产生的废弃物、阻碍物清理彻底。

2.实施中的管理

项目实施过程中，监管小组要按照监管计划和职责积极开展工作，掌握工程进度，发现问题及时通知业主和项目实施单位。

（1）为确保管理主动，积极与业主沟通，并参加项目工地第一次会议，与参建各方建立联系。

（2）根据监管计划，定期对项目区进行巡查，并填写巡查日志和监管日志。

（3）发现问题及时与业主和项目实施方沟通，并上报主管单位，跟踪落实处理措施，确保问题解决。

（4）对需要跨汛的项目，要督促各参建方制定度汛方案，并将度汛方案报主管部门审批备案。如遇强降雨及上游水库放水，要提前告知参建方以提前应对。

3.实施后的管理

项目完成后，要督促实施方对场地进行清理，并对河岸和堤防的恢复情况进行全面评价，在验收会议上提出意见。

将项目的监督日志整理汇总，形成监督档案报主管部门留存。

五、结语

通过对涉河建设项目的工程管理措施和非工程管理措施实施全方位的控制，把涉河项目对泗河的防洪影响降至最低。目前泗河正在实施综合开发，河道变化剧烈，涉河项目管理应采用动态管理的模式，积极探索新的方法和措施，确保河道安全运行

（作者单位：山东省济宁市泗河管理处 272100）