浅谈莱芜市中小河流治理面临的问题及建议

吕清华

浅谈莱芜市中小河流治理面临的问题及建议

吕清华

一、中小河流现状

莱芜市地处鲁中山区，泰山东麓，大汶河上游，属山丘地区。有大小河流404条，河流众多，都为雨源型山溪性河流。绝大部分属于黄河流域大汶河水系，只有东北部很小面积属淮河流域淄河水系。大部分中小河流尚未治理或治理标准较低，工程质量较差。

二、存在的主要问题

1.水利建管责任主体尚未真正明确

大部分区（管委会）、街道办、乡镇“等、靠、要”思想突出，中央和省有钱就建工程，没钱就等一等；工程管理更多的是“压担子、讲效益”，工程运行管理和人员基本支出难以落实到位，“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。究其原因，除各区、乡镇财力不足、追求经济利益外，主要还是市区县（管委会）水利事权交叉，水利建设管理主体未能落实。

2.社会水事统筹管理手段缺乏

主要集中在水资源节约层面，缺乏集行政、技术、经济等多位一体的管理手段。水资源规划约束性不强，产业布局、城市建设、园区建设等往往超出区域水资源承载能力，引发水生态危机。企业上马、企业用水缺乏有效监测、管控手段，低水平、低层次产业依然无序扩张，高耗水、高污染企业依然存在。水资源使用权属不清，水市场交易缺乏规则和流程，水的商品属性和使用效益没有切实体现，节约保护缺乏动力。

3.统筹规划能力有待加强

大量工作仅限于从水利层面考虑问题，没有充分考虑经济社会发展阶段特征、发展要求与实际承受能力，也没有充分考虑当前与长远、需要与可能、建设与管理，贪大求全，研究不深入，后续问题多。如：大量水库、河道、灌区等水利工程，往往几经努力争取，最终因土地、资金问题，导致工程延期开工或搁置建设，在国家、省、市层面造成不利影响。

4.推进建设机制亟需创新

在中小河流治理等水利工程建设上，主要依赖政府发动、政府投入，对吸引社会投入研究不够、办法不多，市场调节供水水价、国有和集体享有同等投资政策待遇、分享土地增值收益、减免税收、低息或贴息贷款等激励优惠政策尚未形成机制，过多依赖行业监管力量，既当“运动员”，又当“裁判员”，质量安全监管难以充分到位。

5.规模化与系统化治理思路亟需落实到位

突出表现为三个方面：一是目前各级财政投资方式机械，分类别、分项目实施工程建设，致使工程系统治理因缺乏资金来源和政策规定而难以落实；二是目前的大部分工程项目前期设计以防洪、供水、生态等某一个方面为主，没有按照系统治理、统筹设计、分步实施的思路推进工程建设，导致工程系统化治理难以落实；三是受资金限制、急功近利、行政干预等多种因素影响，当前大部分地区没有按照上下游、左右岸、干支流等统筹兼顾的思路，实施全河道、全流域规模治理，致使工程“短板”效应凸现。

三、解决问题的对策

1.全面规划，综合治理，为中小型河流治理奠定基础

中小河流治理必须要针对河流治理开发现状及存在问题，按照统一规划，综合治理的原则，从经济、社会、环境等方面，提出中小河流治理的原则、任务、治理目标和规划方案，选定治理的总体方案及主要布局和实施程序。坚持以流域为单元，以骨干沟治理为重点，整体推进，综合整治。将整片的河流划分为一个一个方块，分别进行整治工作。在治理上，要坚持工程施工和生物措施相结合，这样才能均衡各方面的利弊，做到更好地涵养水土，培植树木花草，防治水土流失。在工程建设中，要制定一系列相应的建设计划，遵循建设原则，先重点后一般，先县城后农村，先重点村镇、人口密集区，后基本农田设施，分期分批，长期建设，切不可盲目硬干。必须实事求是，强调重视河流基本情况的搜集、整理、分析，充分利用以往规划治理的成功经验，广泛听取各方面意见和要求，分批次、分重点进行有序、有效的规划治理。

2.坚持开源节流并举，合理开发利用水资源

节约用水，采取有效措施，减少水消耗。有组织地推行节水、高效的农灌技术。完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度。明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用。大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。在开展节约用水、解决水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

3.落实建设管理责任，加强监督检查

要严格履行基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。县级政府要切实履行中小河流治理组织实施的具体责任，组建专业项目法人，打捆招标选择施工、监理队伍，集中采购重要设备、原材料。要加大对招投标行为的监管力度，强化对监理人员履行职责的监管，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制和政府有关部门监管的质量管理体系，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。水利、财政等监管部门要加强对中小河流治理工作的指导和监督检查，定期对签订责任书的落实情况进行跟踪问效，及时了解中小河流治理工作进展情况。要建立健全中小河流治理工作监督检查责任制，并采取不定期抽查、专项检查、交叉互查、重点稽察等形式，加强对前期工作、工程进度、质量安全和资金使用等重点环节的监督检查。各级政府要建立纪检、监察、审计等部门分工合作的监督检查制度，抓好日常检查。同时要建立公示制度，接受群众和社会监督。

4.加强水利职工队伍建设，建立高水平的水利技术队伍

积极主动地建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。同时，大力弘扬献身、负责、求实的行业精神，加强思想政治工作，加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治、业务素质，培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。

5.落实资金筹措责任，广开投资渠道

各级政府要加大宣传力度，提高群众的环保意识，调动广大群众的参与积极性，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划，对相关河段实施科学治理。广开投资渠道，增加河道治理资金来源。各级政府要从财政中划出一定的资金，用于引导和调动群众治理河道的积极性，可对有开发价值的河段进行租赁、拍卖，以求滚动发展。逐步理顺河道堤防工程维护管理费的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的资金投入。

四、结语

中小河流的治理要从当地的防洪实际出发，根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题，制定切实可行的治理规划，以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标，统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系，统筹兼顾中小河流治理与河道管理、工程措施与非工程措施、防洪与排涝、近期与长远的关系。坚持人与自然和谐发展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系。要因地制宜，区分轻重缓急，分期分段开展治理。总而言之，为了提高中小河流治理的水平，必须要加大对中小河流治理问题的分析研究力度，科学技术的日新月异和建筑行业的发展，各种技术和理论都日趋成熟，由此可见，在将来的中小河流治理中，上述问题必定得到有效控制

（作者单位：山东省莱芜市水利与渔业局271199）