提升基层水治理能力现代化水平的途径

2017-01-19朱倚萱

治淮 2017年2期

朱倚萱

提升基层水治理能力现代化水平的途径

朱倚萱

国家治理能力的现代化是新时代的本质特征，需要以基层治理能力现代化作为基础。基层水行政管理提升是基层水治理现代化的牵引力，不断加强基层水行政管理供给能力改革，特别是基于需求变化的水行政管理系统化体系建设，不断提升基层水行政管理部门的审批服务水平，加快基层水行政管理职能的转变，是提升基层水治理能力现代化水平的有效途径。

一、基层水行政管理的系统治理及市场作用

1.基层水行政管理的系统治理

基层水行政管理首先基于顶层水行政管理的系统治理，通过落实顶层和本级系统治理，大幅减少水行政审批事项，合理划分水利事权，优化水行政审批流程，减少审批环节，缩短审批时间，以节约行政相对人时间，减轻企业负担。

2.基层水行政管理与市场作用

厘清政府和市场的不同作用，建立与市场经济发展相适应的水行政管理体制和机制，是确保基层政府和基层水行政主管部门更好履职的需要，更是提升基层水治理能力现代化水平的需要，也是以水资源可持续利用支撑民生水利、国民经济及环境可持续发展的需要。融入市场体系，推进水行政管理现代化，改变组织固有的惰性和滞后性，增加竞争性、灵活性和快速反应性，本质上就是提升基层水治理能力。一是建立政府购买服务平台，采取政府和部门购买技术服务的方式，助力水服务和水产业的新业态，实现涉水行政管理方式的转变。二是利用“两手发力”理念，构架社会和非政府组织建设和发展水利的平台，广泛吸纳社会资本参与水利建设。三是调动群众参与水治理和水管理的积极性。利用水利投融资机制创新，协调推进分散管理的小型水利工程管理市场化。小型水利设施与投融资机制密切相关，应相互协调、统筹推进。

二、基层水行政管理体制的系统化建立

1.水生态文明的建设与水行政管理体制系统化关系

水资源是可再生的资源，但时空分布的不均匀已严重制约区域经济和社会发展。当生态和环保已上升为社会公共需求和民生需求时，水生态文明的提升对水行政管理高要求就凸显出来。包括深化改革创新，健全水治理体系，改变传统水资源管理模式，充分运用经济和法律等制度和手段加强水资源管理，将自然界本身的修复、调节等功能充分运用到水利工程建设，充分发挥自然生态系统的自我修复能力，以水定需，量水而行，使经济社会发展与水环境承载能力相协调，彻底转变以经济效益为主的发展模式。如利用海绵城市建设模式，把自然界的自我调蓄和修复与水利工程等人工干预项目结合，协调解决城市洪涝灾害、水环境破坏等发展问题，减少洪涝灾害防治工程量，降低对水生态环境的破坏程度。

2.基层水行政管理体制的系统化建设内容

（1）全面构建水治理体系是水治理能力提升的着力点

构建精细规范的水资源管理体系、章法自然的水生态修复体系、控污减排的水环境保护体系、长效稳固的水安全保障体系、和谐完善的水节约推进体系及古今交融的水文化提升体系是水治理能力提升的着力点。这六大体系是水生态文明城乡建设的理想目标，基层应结合当地建设实际条件分别对待，不应搞成一个模式，特别要结合当地水资源赋予条件，以提升当地水生态文明程度为目的，系统完善和构建水治理和水管理体系。

（2）水行政管理水平提高需要健全的水务信息发布机制

健全政府沟通机制，完善政府信息发布制度，构建立体化水利新闻发布格局，健全议题设置机制，完善舆情研判机制，探索效果评估机制，打造水利政务新媒体发布平台和公众参与平台，服务于及时准确的水行政管理外在形象。

（3）水行政管理水平提高应完善法规、依法推进

建立宏观的水行政管理观，完善法规、依法推进，基层水行政管理部门应按照“职能法定”的原则，坚持依法履职、依法用权，在全面清理的基础上及时提请相关涉水法律法规的立、改、废、释，及时适时完善相关法律法规，有效解决水行政法律法规的缺失、滞后、不配套、不衔接及相互矛盾的问题，使水行政管理职能工作有法可依、执法必严、违法必究。在水行政管理过程中，使水行政执法体系与监督机制相辅相成，强化水行政监督执法，严厉打击非法取水、超标排放、侵占水域、违法设障、非法采砂等违法行为，努力形成守水有责、有为担当、治理高效、纯净如水的行政伦理和从业观念。

（4）智慧水利支撑水行政管理的智能化和智慧化

广泛应用现代信息技术，全面推进智慧水利服务能力，利用“政务云”推进水行政管理信息系统的现代化。高度整合水利信息化并开发利用，通过物联网、无线宽带、云计算等与水利信息系统结合，实现水利信息共享和智能管理，建立一体化人工智能平台，提升水利应急管理水平。建立卫星监测、无人机扫测、人工复测、机器人探测的一体化测控平台，实时根据气象水文预报、雨情、水情、地质、城建等提供数据进行智慧管理，提升水利工程运行、管理和服务社会的效率和效能，为决策提供及时、科学、有效的数据和方案，促进水行政管理能力的有序持续提升。