小型水利工程标准化管理队伍建设若干问题的探讨

许江南，孙正东，赵 磊，石建荣，陈 斌

(1.浙江省水利厅，浙江 杭州 310009；2.龙游县水利局，浙江 龙游 324400; 3.浙江水利水电学院 测绘与市政工程学院,浙江 杭州 310018)

小型水利工程标准化管理队伍建设若干问题的探讨

许江南1，孙正东1，赵 磊1，石建荣2，陈 斌3

(1.浙江省水利厅，浙江 杭州 310009；2.龙游县水利局，浙江 龙游 324400; 3.浙江水利水电学院 测绘与市政工程学院,浙江 杭州 310018)

针对小型水利工程标准化管理中存在的人员素质参差不齐、专业知识和技能欠缺、培训效果欠佳等问题，从知识技能体系、培训组织和人员管理等方面进行探讨，认为急需建立系统的人员管理、培训体系，抓好队伍建设，把水利工程标准化管理职能落到实处.

小型水利工程；运行管理；队伍建设；培训

农村小型水利工程的长效管理，一直以来都是水利工程管理体制改革中的一个重点和难点问题.一方面，小型水利工程点多、量大、面广，底子薄；另一方面，管理队伍的素质参差不齐，总体文化水平偏低，也没有经过专业训练，薪水待遇也不高，管理效果不佳[1-2].这样的状况，显然不符合当前我国社会经济发展的需求，不符合“两美浙江”和新农村建设的需要.

为解决小型水利工程管理方面的上述问题，近年来，国家和地方均加大投入，同时探索、开展管理体制改革[3-4].浙江省推行的水利工程标准化管理，从长远来看，将是解决这个问题的一把金钥匙.在小型水利工程标准化管理建设实践中，在当前中央和各级党委政府极端重视、资金落实相对完善的情况下，小型水利工程管理的最主要问题出在管理队伍建设上.因此，制定科学、规范的管理体系，加强管理队伍建设，对于管理职能的落实至关重要.

1 小型水利工程管理的知识技能结构

1.1 具备标准化管理的基本知识

在浙江省水利工程标准化管理中，通过制定管理手册、开发运行管理平台等方式，明确各水利工程的管理组织、管理制度及工作流程及事故、险情与隐患的上报流程等[5].对这些管理知识，工程管理人员必须予以熟练掌握.在实际工作中，尚发现不少管理人员自身职责不够清楚，流程不熟悉，甚至未安装运行管理的手机端App的情况，则其管理水平、管理效果可想而知.

1.2 掌握专业基础知识

掌握与管理对象相对应的专业基础知识，基本概念、基本理论，为工程管理所必需.很难想象一个不知道什么叫溢洪道、什么叫防渗体的人员，能如实上报管理信息、能管理好一座山塘水库.鉴于多数小型水利工程的管理人员均非水利专业的大中专毕业生出身，系统的、有针对性的专业基础知识教育只能通过短期培训或自学完成.

1.3 具备一定的水利专业技能

小型水利工程管理的专业技能包括日常运行与养护、巡查及应急处置(抢险)技能等，理论上来说这种技能不仅需要课堂授课，还需要一定的操作实训才能达成，且多数需要借助特定的工具.如随身带上卷尺可以进行病害定位；巡查中如发现问题隐患，则应做上规范的标记；山塘水库的变形监测，尚应具备一定的测量技能等.

上述三个方面的知识技能是构成小型水利工程管理人员完整的知识体系.只有三个部分的知识都掌握了，才有可能成为一名合格的管理人员；否则，必须经过相应的知识技能培训予以补充或加强.

2 培训组织

小水库、山塘等小型水利工程的管理人员，绝大多数以当地村民为主，从学习理论上来说属于以职业为目的的成人学习.成人学习的特点一方面在于其个体生活经验对学习活动具有较大影响；另一方面，在于其学习属于问题中心或任务中心的学习.成人学习的这种特点，利用得当，则已有经验与新知识、新经验的有机结合使学习更加有效和有意义，但如利用不当，则会形成某种学习定势而对学习产生消极影响.具体来说，对于小型水利工程的管理，常常会“有自己的一套”，而这“一套”，常有其经验的合理成分，同时又不尽科学，如何发挥这种优势，又剔除负面影响，对保证与提高学习效率、学习效果有重要影响，需要通过建立科学的培训组织体系，采取合适的培训方法和手段才能达成[6].

2.1 培训组织的分层分类

培训的分层分类，一方面是培训组织机构的分层，另一方面是受训人员、培训方式的分类，有机结合，达到系统化、闭环化.组织层次，主要是指各级水行政主管部门组织的培训：(1)省级层面，目前主要组织基层事业单位的水利员培训；(2)市县级层面，主要组织乡镇水利员、村级水利员及工程管理人员培训，进一步还可组织乡镇、水利站层面的知识培训.不同层级的培训其侧重点应有不同，高层级的培训侧重理论知识，低层级的侧重实践技能.从受训人员来看，因其年龄、学历、经历差异较大，如同课堂培训，实践表明其效果往往欠佳.龙游县在标准化管理培训中将受训人员进行分类，针对其特点分别组织培训，取得了较好的效果.

培训组织的分层分类，相应地要求编制分层分类的培训教材，同时开展培训师资的选聘与培养.管理机构、高校、科研院所，各有长处，优化建立师资库是保证培训组织及效果的重要基础.

2.2 虚实结合突出操作技能层面培训

小型水利工程管理人员主要负责一线的维修、养护和巡查等任务，操作性强.随着信息技术的发展，远程视频通信、协同处置已能完全实现[5]，科研管理机构的专业人员将得以在第一时间介入事故处置、理论分析工作.应当说，操作技能层面的培训目的性更强，寓知识教育于技能培训，也更符合成人教育的特点，但恰恰这方面是目前小型水利工程管理人员培训中的短板所在.建立技能培训基地、定期举办现场会、开发虚拟仿真培训系统，十分必要.

2.3 基于“互联网+”的学习

20世纪以来，互联网信息技术的发展带来了社会各方面的巨大变革.E-learning给成人学习带来了变革性机遇[7].在水利工程管理人员继续教育中，E-learning主要通过远程学习网站实现，其优点：(1)不需要集中面授，可以降低培训成本；(2)提高培训覆盖率；(3)提供更多个性化学习机会，小型水利工程管理人员可以根据自身需求，有针对性地选择课程.当然，这种方式的培训也有其缺陷，由于缺乏趣味性、缺乏互动，学员的积极性难以激发，有可能存在挂机现象.教育领域的慕课(MOOC)和翻转课堂蓬勃发展，其特点正是线上线下相融合，促进学习效率的提高，值得探讨.

有的地方通过建立小型水利工程管理人员QQ群、微信群，上传及反馈管理过程、巡查路径，提出解答问题，不仅有利于工程本身的管理，同时也是知识学习的一个有效途径，可以归属于“移动学习”，更符合当前的一般交往方式，如加以引导和利用，有望取得很好的学习效果.

3 管理人员的选聘及过程管理

按照管理理论，人力资源管理的目的是通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化.因此需要从招聘、培训、报酬等各个环节入手，加强小型水利工程的人员管理.

小型水利工程的管理人员聘用，权虽在产权所有者，但水行政主管部门、乡镇水利站可以予以监督.为保证人员聘用质量，可进行资格审查，或者组织统一的资格考试，考试目的不仅在于督促候聘人员自主学习，更体现事项本身的严肃性，检验候聘人员的工作态度和敬业精神.

知识技能培训是小型水利工程管理人员管理的必要环节.培训目标的达成，不仅需要科学的内容、组织设计，受训人员的主观意愿也十分关键.小型水利工程的产权归属决定了管理人员的聘用权多数归农村集体经济组织所有，而其人员聘用受多方面因素影响.普遍的现象是，由村干部或承包人担任工程管理人员，其年龄、知识、素质差异极大，当工程安全与自身经济利益相冲突时，往往更多地考虑经济利益.不少山塘水库的溢洪道自设拦鱼网，就是一种典型体现.因此，水利工程人员管理的成效，相当程度上决定了水利工程管理的成败.

通过对管理人员的培训，促使管理人员对水库的管理知识与技能有了正确的认识.有的管理人员承包、管理了一座山塘，就将其视为“自家领地”，管理房、坝顶成了材料堆放场，不仅没有管好度汛安全，反而阻碍了防汛通道.另外，关于拦鱼网的问题，不少管理人员问是否有技术既能保证足够的泄洪能力，又能阻止养殖的鱼类冲跑？笔者认为，汛期鱼类通过溢洪道逃逸是正常现象，承包人理应预先考虑的应该是在养殖成本计算时就将汛期逃逸的鱼类损失列入.

另外，还可以充分利用财政奖补资金等激励政策，通过考核、激励机制促进管理人员认真履行职责.目前，各级政府对小型水利工程均有一定的奖补资金，通过制定有效的考核和激励机制，奖优罚劣，在保证总体投入的情况下，管理好工程.

4 结 语

水利工程标准化管理，功在当代，利在千秋.小型水利工程的标准化管理，在标准化创建工作中量最大、面最广，问题也最多.加强小型水利工程管理人员的知识技能培训，使之成为合格的工程管理员，是标准化管理得以落实、落地的重要保证.设计、组织合理高效的培训体系，实现小型水利工程管理人员的全员全过程质量管理，仍有许多工作需要开展或加强.

[1] 陈 斌,王英华,马福君，等.浙江省网格管理基层水利服务体系研究[R].杭州：浙江水利水电学院,2014.

[2] 张朝辉.农村小型水利工程管理现状及对策[J].水利技术监督，2015(6):18-19,24.

[3] 蒋 屏,董 浩,陆文聪，等.浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新[J].水利发展研究，2008(6):31-34,48.

[4] 于桓飞,胡 亮,邱志章.浙江省山塘工程标准化建设初探[J].浙江水利科技，2016(5)：27-28,39.

[5] 浙江省水库管理总站.浙江省水利管理手册编制指南[Z].杭州：浙江省水利厅，2016.

[6] 纪 河,麦绣文.成人学习者的学习心理及基本特性[J].中国远程教育，2006(1):20-23,79.

[7] 吴 峰,李 杰.“互联网+”时代中国成人学习变革[J].开放教育研究，2015(5):112-120.

ConstructionofStandardizedManagementTeamforSmallWaterConservancyProjects

XU Jiang-nan1, SUN Zheng-dong1, ZHAO Lei1, SHI Jian-rong2, CHEN Bin3

(1.Zhejiang Water Resources Department, Hangzhou 310009, China; 2.Longyou Water Conservancy Bureau, Longyou 324400, China; 3.College of Geomatics and Municipal Engineering, Zhejiang University of Water Resources and Electric Power, Hangzhou 310018, China)

Considering the varying quality of personnel, shortage of professional knowledge and skills, poor training results encountered in the standardized management for small water conservancy projects, this article carries out the exploration from perspectives of knowledge and skill system, training organization and personnel management, and then draws the conclusion that the top priority is to establish the systematic personnel management and training system, to build up a qualified team, and to put the management function into practice.

small water conservancy project; operation management; team construction; training

2017-06-03

许江南(1973-)，浙江嵊州人，高级工程师,主要从事水利工程建设与管理研究.

10.3969/j.issn.2095-7092.2017.05.019

C931

A

1008-536X(2017)05-0079-03