小型水库管理模式创新与实践——以江山市花园垄水库为例

王法友

(浙江省江山市双塔街道农业综合服务站，浙江 江山 324100)

小型水库管理模式创新与实践
——以江山市花园垄水库为例

王法友

(浙江省江山市双塔街道农业综合服务站，浙江 江山 324100)

以江山市花园垄水库管理体制改革为例，认为确保水利工程正常运行及安全，关健要建立日常运行的有效管理体制，把水库防汛、抗旱、灌溉和维修等日常工作落到实处；此外，还要充分发挥水资源优势，通过水资源提高小型水利工程的综合效益，不断提高小型水利工程的自身造血机能，以便更好地保障工程安全，优化运行环境.

小型水库；运行；管理模式

1 工程概况

双塔街道位于江山市区北部，区域面积68.3 km2，东与上余镇相毗邻、南与虎山街道、西与坛石镇相毗邻、北与大陈乡相毗邻，有20个行政村、5个社区，2个经济合作社，总人口68 500多人.江山江(港)由南向北贯穿双塔，流向上余镇；有丰足溪等四条支流汇入江山港.辖区内有小(Ⅰ)型水库1座，小(Ⅱ)型水库6座，万方以上山塘有64座，总蓄水量680多万m3，灌溉农田面积1 100多ha.

江山港流域内地理纬度较低，属亚热带季风区，全年季节变化明显，以温和湿润、雨量充沛为主要气候特征.该地区属亚热带季风性气候区，四季分明、冬夏长春秋短、温暖湿润、降水丰泽.区域内1956—2014年多年平均降雨量为1 813.7 mm，多年平均蒸发量860.6 mm，多年平均径流量为1 070 mm.降雨季节分配极为不均，其中4月中旬～7月中旬降雨量约占全年降雨量的50%以上，最大月降雨量701.0 mm(1995年6月)，历时长，雨量集中，是形成本地区山洪的主要季节；7～9月受副热带高压控制，干旱少雨，气温高，蒸发量大，常出现旱灾；12～次年2月寒冷干燥、降水少.全年风向多为东北偏东风，台风较难入境，一般不会引起气候性灾害.

花园垄水库是双塔街道水利重点骨干工程之一，水系属江山港支流丰足溪，于1959年10月动工兴建，1963年主坝高度12 m，属心墙粘土坝，1979年10月续建，1984年4月全面建成，正常库容219万m3，集雨面积6.12 km2，其中，引水3.48 km2.水库主坝坝高19.7 m，长145 m，另有二条副坝.库区水面面积33.33多ha，可养鱼面积28 ha，灌溉农田面积302 ha.2003年10月被列为千库保安项目，进行除险加固，2004年5月完成.水库加固内容包括隧道开挖、更换放水涵管和放水设备、背水坡整理、迎水坡护砌和基础接触灌浆等工程建设.

水库经10多年运行，加上第一次加固内容不全，2015年5月经鉴定为Ⅲ类坝，又被列为2016年度除险加固项目.本次加固内容为主坝双排套井防渗、主坝左侧更换坝下涵管和放水设备、乙坝和丙坝坝坡整理及护砌、防汛抢险道路硬化和坝面软化、标准化建设及绿化等，于2017年1月全面完成.

该水库权属7个行政村，是经济独立核算单位，有103个村民小组，11 080多人口，灌溉渠道分上下干渠，分支渠、斗渠、毛渠，总长达36 km(其中，上干渠是沿山渠道有8.5 km)，灌区内泵站7座、大小堰坝水闸桥涵22处等建筑物.水库管委会还有山场3.33 ha，耕地(含水田)1.33 ha，农牧场一处，水库管理用房3座，总建筑面积560 m2.

2 体制改革

在建库初期于1979年续建，按受益面积把土方任务分配到各村、队、户，由乡政府指派3名工作经验丰富的村干部担任工程现场管理人员，负责工程施工和分解任务.工程续建结束后，有8个管理人员留库，任担水库管委会成员，其工作职责为水库巡查，收交水费等，但年龄较高，文化程度低，有3人超过60周岁，体力下降，不适应相应工作；因水库管委会属民间组织，没有健全的工作制度和分解经济指标，使水库所属原有农牧场、山场、耕地失管荒芜，靠按受益面积向各村、队(组)收取少量水费维持日常管理，面临瘫痪，群众普遍反映不是水库管委会，而是村干部养老院.由于对水库管理体制不健全，收取水费相当困难，管理人员工资经常得不到保障，更谈不上工程维修和渠系配套，水资源浪费大，特别是8.5 km上干渠，渗漏水严重，水利用系数0.45%～0.52%左右，到了夏季用水紧张，时常发生用水纠纷.

针对上述情况，在1999年6月街道按上级《关于深化小型水利设施经营管理和投资改革的意见》文件精神，将花园垄水库日常管理作为街道水利改革重点来抓，成立水利改革领导小组，召开各种会议，广泛征求灌区广大群众意见，制定改革方案[1].

(1)改变过去老一套管理办法，挖掘水库现有潜力，充分利用水库资源；消除后遗症，为解决在库管理人员今后生活问题，制订出退位人员补助政策，使退位人员满意[2].

(2)撤消原库委会管理机构，解散原水库管委会，妥善安置在职职工[3-4].对年龄较大，且在水库工作时间较长，不在村兼任职务的按在库工作年限给予补贴；因库委会帐内是欠款20多万元，想办法分3年付清，采用借款办法解决；在村兼任职务的作自动退出，回村工作，累计村工作年限，不作经济补偿.重新组建新的管委会，由在职7个行政村党支部书记中选举产生库委会主任1名，主持日常工作，其他6个村党支部书记为管委会成员，3年为1届，随同村委换届换选管委主任.财务管理由街道和水库管委会共同管理，街道指派1名干部兼任水库管委会会计，出纳由水库主任指定1名管委会成员(在职村书记)担任.库委主任和出纳、会计，不发岗位津贴，准发年度400元误工补贴.

(3)2人常驻水库，做日常巡查工作和水库财产管理工作.水库日常巡查工作对外公开招投标，设定条件，如年龄、文化程度，热爱水利工作，能吃苦耐劳，以库为家，并且在本灌区范围区内，5年为1届，同等条件优先考虑照顾退职退位的村干部，人员由承包人自行组织，从原来8人减少到6人，管理人员工资费用年总开支从原来6万多元减少到现在的2万元.通过对外工程管理招投标，签订承包管理水库巡查合同，增加了水库管理人员的工作责任心，按管理承包责任制，留10%管理工资作年终对管理人员考核，奖罚分明，对考核不合格的随时解除承包合同.同时水库巡查人员要求参加市水利局、街道办事处的业务培训，提高业务水平和工作能力，明确工作职责，做到日常事务有人问，有人管.

(4)水面养殖同样对外公开承包.水面养殖承包面向江山市全市范围，明文规定要求清水养鱼，禁止施用有机肥；谁价格高，谁就中标，明确水面养殖责、权、利，明确承包年限为20年1周期，承包款分年度递增，承包者舍得投资，改变过去的主养四大家鱼模式，以稀、少、贵品种，营养丰富水产品为主，通过提高承包款后，经营者精心管理，讲究水质和水产品品质和质量，年产值达到100多万元；并且建立8 ha鱼苗繁殖基地，利润超过前任承包者10倍以上.

(5)严格财务管理制度.水库管委会虽然经济独立核算，但有严格的财务审批制度[5].1万元以上维修建设费用和1千元以上日常开支，需经水库管委会成员协商，报街道水利站和街道分管领导批准.库委会主任一支笔签字，方可开支.无特殊情况，水库管委会一年召开两次会议，一次在抗旱灌溉前，布置年度抗旱工作；另一次年底工作总结，收交各种费用，对巡查员工作年度考核，同时向水库管委成员通报一年以来收支情况，并报街道水利站备案.

3 工程效益

水库管理人员减少了，水面养殖承包款提高，管委会有了一定资金积累，对受益农田减免水费征收，干渠内的渠道清淤、维修养护费用由水库管委会支付，减轻灌区农民负担；同时相应提高工业用水水费(浙江虎霸火力发电厂)，达到以库养库的目的.近10年来，对水库管理和维修投入了近200万元资金，建造水库管理用房2幢，征用拓宽上坝道路并硬化；同时投入一部分资金对水库灌溉渠道维修，改善灌溉条件，使灌区302 ha粮田旱涝保收.完成灌溉渠道衬砌32 km，灌排两用渠3.5 km，维修新建桥涵闸20处，水库还安装了电话、自来水和有线电视等.为防汛抢险的需要，对0.8 km绕库道路进行拓宽硬化，改善水库生态环境，为街道新农村建设增添了光彩.

为了更好地发挥水库经济效益，管委会还在库区边、淹没线以上，跨乡镇闲散山场10 多ha，由水库管委会承包，绿化管理，美化库区环境，山场承包租金由水库管委会支付.水库管委会还积极配合养殖承包人争取渔业建设项目.

(1)引进石斑鳜鱼繁殖苗种技术和养殖技术，建立鳜鱼苗孵化和繁殖基地及鳜鱼饵料基地，面积共13.33多ha，成为江山市斑鳜繁育基地，注册江山市志和鳜鱼发展有限公司.

(2)根据市场需求，投资800多万元，新建8 ha生态中华鳖基地，从孵化到成品甲鱼一条龙生产线，年净利润50万元以上.

(3)充分利用闲散土地，将原4.67 ha农牧场对外招商引资，引进一家外资企业，投入500万美元，建立普诺旺斯生态农业发展有限公司和农家小屋.

三家农业企业用地范围内，水利配套设施功能齐全，能灌能排，绿化空闲场地，山清水秀，距江山市区不足7 km，交通便利，使水库周边一年四季常绿，水中有垂钓，山上有果树，常年有彩鱼观赏，成为了旅游休闲胜地.

4 结 语

花园垄水库的管理改制结果表明，通过水利工程管理体制改革，能使一座小型水库管理健康成长.原水库管委外欠款10多万元，改变成3家企业年上交款达20多万元.水库管委会每年有资金积累，有计划使用，大部分投入基础设施建设和环境建设.一个水面只有33.33 ha的小型水库，带动了3家以上规模农业企业.库管委还计划进一步开拓休闲旅游，利用水库闲置管理房进行装修，对外租办农家乐和10个床位以上民宿.只要思路正确，措施得当，水利改革大有可为.

[1] 王法友.小型水库管理模式探索[J].建筑工程技术与设计,2014(15):591.

[2] 苏照福,朱 敏.小型水库管理模式的探索[J].江苏水利,2013(1):28-29.

[3] 费忠浩.小型水库管理模式探讨[J].中国水能及电气化,2017(5):40-41.

[4] 罗 欢.关于小型水库管理工作的几点思考[J].华东科技:学术版,2014(11):99.

[5] 李 明.加强小型水库安全管理的几点思考[J].城市建设理论研究:电子版,2017(14):163.

ManagementModelInnovationandPracticeofSmallReservoirs—TakingtheHuayuanlongReservoirinJiangshanCityasanExample

WANG Fa-you

(Agriculture Service Station of Shuangta District, Jiangshan 324100, China)

Taking the management system reform of Huayuanlong Reservoir in Jiangshan City as an example, this article believes that the most important thing of ensuring the normal and safe operation of water conservancy projects is to establish an effective management system for daily use, and to put flood prevention, drought relief, irrigation and maintenance of the reservoir into effect; at the same time, this article stresses giving full play to water resources advantage, enhancing comprehensive benefits of small water conservancy projects, constantly advancing the self-renovation function of small water conservancy projects, thus achieving better project security and optimal operation environment.

small reservoir; operation; management model

2017-06-27

王法友(1959-)，男，浙江衢州人，高级工程师，从事基层水利工程管理工作.

10.3969/j.issn.2095-7092.2017.05.018

TV62+1

A

1008-536X(2017)05-0076-03