海口港马村港区规划调整方案

李祥，吴旭彬，陈小旭，尹慧慧

（1.海南金海湾投资开发有限公司，海南海口570203；2.中交天航南方交通建设有限公司，广东深圳518000；3.海南省交通运输厅，海南海口570204；4.中交水运规划设计院有限公司，北京100007）

海口港马村港区规划调整方案

李祥1，吴旭彬2，陈小旭3，尹慧慧4

（1.海南金海湾投资开发有限公司，海南海口570203；2.中交天航南方交通建设有限公司，广东深圳518000；3.海南省交通运输厅，海南海口570204；4.中交水运规划设计院有限公司，北京100007）

在国家“一带一路”和海南国际旅游岛建设的背景下，海口城市发展和产业转型升级步伐加快，海口港马村港区成为全省综合交通运输的重要节点，原港区规划的规模和功能已难以满足发展要求，迫切需要对港区规划进行调整。通过综合分析马村港区港口岸线资源和泊位通过能力，提出转变发展方式，整合港口岸线资源的规划思路；依托港口腹地经济发展和船型大型化趋势，预测马村港区货运吞吐量和船型；通过水陆域资源、无居民海岛保护等条件分析，提出规划调整方案。

海口港；规划调整；整合资源

海口港是我国沿海综合运输网中25个主要港口之一，自2008年《海口港总体规划》实施以来，海口港的建设稳步推进，客货吞吐量较快增长。根据规划，海口港由秀英港区、新海港区和马村港区组成，是海南省综合运输网的中心枢纽，是海南省铁路和干线公路与国家铁路和公路网相衔接的重要节点，是腹地能源物资、原材料和工农业产品运输的中转港及提供集装箱运输服务、海洋开发岸基服务、邮轮旅游服务的综合性港口，是海南省经济发展和对外开放的重要依托。随着海南国际旅游岛战略深入实施，海口市城市发展和产业转型升级步伐加快，澄迈县临港产业和经济社会快速发展，对加快开发建设马村港区提出迫切要求。此外，马村港区规划涉及的海岛已列入海南省无居民海岛名录，需要对原马村港区规划方案进行调整。

为全面推进海南国际旅游岛建设，适应海口市、澄迈县经济社会发展，解决港城发展矛盾问题，促进海口港结构调整，合理开发利用马村港区港口资源，对马村港区进行规划十分必要。

1 港口发展

早在宋、元朝代，海口港就是海南岛对外贸易的重要口岸，也是历代封建王朝驻扎水军的海防要塞。因此，素有“琼州门户”之称。第二次鸦片战争结束后，英、法两国强迫清政府与之签订了不平等的《天津条约》，将琼州（海口）辟为全国沿海十大开放商埠港之一。海南岛解放后，海口港虽分布有秀英码头、海关码头、长堤路码头、通津码头、白沙门码头和海甸码头等六、七座码头，但多为战火破坏。

海南岛解放后，国家对秀英港区和海甸港区进行了大规模的修复和扩建。改革开放以后，特别是1988年海南建省以来，海南建立了全国最大的经济特区，并大规模扩建了老港区，又在马村开辟一个新港区，建设了许多业主码头，使海口港逐渐发展成一个初具规模的现代化港口。2015年，海口港共有生产性泊位51个，其中万吨级以上泊位15个，吞吐量分别完成货物9 204万t、集装箱127万标箱、旅客1 318万人次、滚装汽车342万标辆。

2 规划调整方案的必要性

随着国家“一带一路”和海南国际旅游岛战略实施的不断深入，港城发展矛盾日益突出，加上海口港马村港区一期工程的转让，致使马村港区公共港区码头能力减少515万t，在港口吞吐量快速增长的新形势下，公共交通运输服务的能力不足问题更为明显；马村港区东部码头“散、乱、弱、小”现象更为突出，港口岸线利用不合理，浪费严重，不利于后续码头的开发建设[1]，原《海口港总体规划》的马村港区已不能适应新形势的发展需要。

1）进一步落实国家及区域发展战略，适应海南经济快速发展，满足腹地运输需求。

随着海南国际旅游岛建设的深入，海南省港口面临着多重发展机遇，作为海南省最具有影响力的海口港，机遇与挑战并存。一方面，港口腹地运输需求不断攀升，客货吞吐量快速增长；另一方面，海口港核心港区马村港区的建设进程滞后，公共港区货物通过能力难以适应港口货运增长及腹地社会经济发展的需要。为适应国家及区域发展战略的需要，带动腹地经济社会更好更快发展[1]，迫切需要对原规划方案进行调整，以加快马村港区的建设步伐。

2）适应海口市城市建设、工业发展中心西移的形势变化，促进港产城协调发展。

为响应建设海南国际旅游岛的号召，海口市提出将城市和工业发展重心西移的战略。澄迈县的城市和产业布局依托马村港区和海口综合保税区的建设，一方面承接海口市西移产业，另一方面加强临港产业总体布局和大项目招商力度，着力打造包括高端装备制造、农副产品深加工等临港产业，马村港区临港经济的联动发展，必将对港区货运提出新的要求，这与原《海口港口总体规划》相比发生了较大改变。

海口市工业中心的西移以及澄迈县临港产业的发展需求，要求马村港区在承接秀英港区货运搬迁功能的同时，适当扩大原规划的公共散杂货、集装箱码头吞吐能力，以适应港口、产业、城市发展的相互协调[2]。

3）海岛保护相关法规的实施以及周边规划环境的改变，要求港口发展与新的形势相协调。

马村港区的规划方案要体现国家海岛保护法的要求，合理地利用海岛资源。因此，需结合新情况，制定切实可行的港口规划方案，协调好海岛的开发和保护，并和现状规划环境相适应，以推进港口建设项目顺利实施，确保港口健康可持续发展。

4）港口发展模式和发展理念的转变，需要对不合理的岸线利用方式和港口规划方案进行调整。

马村港区东部岸线长期以来的粗放式利用，已经严重制约了岸线资源能力的发挥，不利于港口的持续健康发展。因此，需要转变发展方式，整合岸线资源，提高岸线资源利用效率。

3 港口定位

马村港区是海口港的核心港区，是海口港结构调整和可持续发展的重要依托，是海南省与大陆侧省（区、市）货物往来交流的重要枢纽，是海口市、澄迈县经济社会发展和临港产业布局的重要资源。加快发展现代物流和临港产业功能，承接海口港老港区货运功能转移，以集装箱、件杂货、干散货、液体散货等运输为主，兼顾为海洋开发提供后勤保障，发展成为专业化、规模化的综合性港区[3]。

4 规划调整原则

1）港城协调原则。港口规划与国际旅游岛战略、海口市及澄迈县的城市发展、产业布局、海洋功能区划等发展规划相协调，以实现港口、城市、产业一体化发展。

2）资源有效利用原则。按资源分布特点、区域自然条件等，合理确定港区的布局形态，满足船舶通航安全和装卸作业要求。

3）集约化原则。港口、物流、辅建区等功能区集约化发展，布局紧凑、流程顺畅，同时考虑土方平衡，减少疏浚和开挖工程量。

4）可持续发展原则。从保护资源合理开发的角度，对未来可开发的建港岸线资源、前方水域、后方陆域进行科学规划，留出可持续发展空间。

5 马村港区发展预测

5.1 腹地经济社会发展预测

随着海口港马村港区的快速发展，海口市和澄迈县提出依托港口，发展临港工业的战略设想，涉及的临港产业有14大类，预测2020年和2030年水平年临港产业的经济产出值将达到100亿～200亿元。

5.2 港口吞吐量发展水平预测

随着海南国际旅游岛等国家系列战略的不断推进，海口港快速发展，区域经济的一体化发展，海南省“一带一路”门户战略支点的定位，带动港口能源、原材料运输量增加；海洋开发战略的深入实施，对港口岸基服务功能提出了新要求；腹地经济结构深度调整，将带来运输产品结构的变化[4]。

马村港区是承接秀英港区货运搬迁的主要载体，未来马村港区将依托优越的港口条件和临港产业环境，以及海口综合保税区、整车进口等政策优势，承担海口市、澄迈县传统工业、新型工业原料和产成品以及生活物资等货物的运输需求，成为满足琼北地区乃至全省货物运输的核心港区。通过海口港全港吞吐量趋势分析，临港产业主要为汽车、电气机械、农副产品、食品以及医药等五大产业[5]，考虑到马村港区作为新建港区，港区基础设施尚在规划建设中，并且后方临港物流产业的发展也处于起步阶段[6]，承接秀英港区转移的货运功能将在2020年之前全部完成，预测2020年马村港区吞吐量将发生较大幅度增长，2020—2030年随着现代制造业、战略性新兴产业等临港经济的规模化，海南国际旅游岛建设进入成熟发展阶段，腹地投资环境不断优化，地方经济建设稳步发展，预测2020年和2030年马村港区吞吐量分别为6 000万t和7 800万t。

5.3 船型发展预测

根据国内外船舶发展趋势分析，结合海口港的发展，马村港区主要船型预测有杂货船，运输内贸钢材、机械设备、装备件、化工日用品、木材制品、农副产品等，来自我国长江沿线地区的船型主要为0.3万～2万吨级，来自珠三角地区的船型主要为0.1万～1万吨级；来自东南亚地区，销往越南等东盟国家的农副产品、橡胶及制品、机械设备、化工日用品等，船型主要为0.1万～2万吨级，考虑到船舶大型化的发展趋势和腹地经济快速的发展，外贸杂货运输需求将有所增加，未来杂货船型将达到4万吨级。散货船来自我国南部沿海，主要运输水泥、钢铁、矿建、粮食以及北方沿海的煤炭等货物，尤其是长三角一带的矿砂，广东、广西等地调入的高标号水泥，北方的玉米和水稻等粮食，另外还有部分外贸煤炭，运输船型主要为0.3万～5万吨级为主，粮食船舶以1万～2万吨级散货船为主，随着外贸运量的增长，预测未来散货船型将向10万吨级发展。马村港区近远期将大力发展集装箱运输，大力发展内贸集装箱航线，船型为1万～5万吨级的集装箱船，适当发展外贸集装箱航线，船型以2万～7万吨级集装箱船为主。成品油进口及转运出口主要来自湛江、广州、北海和其它华南沿海等地，采用0.1万～1万吨级船舶运输。化学品中LNG主要接卸中国石油江苏、大连、唐山、深圳接卸站供应海南使用的LNG船靠泊，预测靠泊船只吨级主要为1万～4万m3LNG船。

6 规划方案

6.1 陆域规划方案

6.1.1 规划调整思路

在维持2008年《海口港总体规划》港界范围不变前提下，调整马村港区规划方案，以重点解决以下问题为思路进行规划调整。

1）码头岸线及泊位能力不足，需适度扩大规划期内的港区发展规模。

2）海岛保护。涉及海岛的开发利用，按照相关规定推进海口港马村港区规划方案调整工作，研究海岛开发利用方案，充分考虑未来海岛开发利用问题。

3）协调东部各业主码头利益，整合码头岸线资源。充分考虑各业主码头的需求，按照先建后拆的原则保证规划方案实施，最大程度减小对既有码头生产运营的影响。

6.1.2 规划调整方案

根据海口港马村港区总体发展需求和水陆域资源条件，在2008年《海口港总体规划》的基础上，经过多方案比选，将马村港区由东向西规划形成6个港池，分别为东三港池、东二港池、东一港池、中港池、西一港池和西二港池，其中通用作业区规划形成码头岸线总长6 755 m，布置0.5万～7万吨级泊位31个，码头年设计通过能力4 500万t，规划陆域面积331万m2；液体散货及危险品作业区规划形成码头岸线总长2 010 m，布置0.5万～2万吨级泊位10个，码头年设计通过能力1 200万t，规划陆域面积70万m2；集装箱作业区规划形成码头岸线总长3 200 m，布置1万～7万吨级泊位12个，码头年设计通过能力570万TEU，规划陆域面积170万m2；中海油油服基地规划形成码头岸线总长1 530 m，布置泊位13个，码头年设计通过能力162万t，规划陆域面积53万m2。

6.2 水域布置规划

现状主航道主要利用天然深槽修建，通航等级较低且距岸较近，船舶从主航道进入中港池以及西部港池，转弯空间较小，不利于船舶操纵。因此，规划将主航道北移，并提高航道等级。航道北移后，规划主航道标准为宽度满足3万吨级（含3万吨级）以下船舶双向通航、3万吨级以上船舶单向通航；水深满足7万吨级集装箱船舶不乘潮通航。港内LNG码头至中港池主航道走向68°04′25″—248°04′25″，长5 600 m，通航宽度305 m，底标高-16.2 m；中港池至西一港池主航道走向90°00′00″—270°00′00″，长2 800 m，通航宽度305 m，底标高-15.1 m；西一港池以西主航道规划视将来临港产业码头发展而定。

远期随着马村港区港口规模的扩大，到港船舶会逐渐增多，从现状主航道方向通航的船舶与马村港区东部的LNG船舶通航会相互干扰，影响较大。因此，规划预留航道方案，预留航道位于现状航道北侧，主要为中港池和西部港池以及临港产业码头服务。对于预留西进港航道方案，由于和琼州海峡50万V海底高压电缆有冲突，规划期内实施的可能性较小，未来条件允许再进行论证研究。

[1]李祥，陈小旭，尹慧慧，等.三亚港总体规划[J].中国港湾建设，2015，35（3）：70-73.

LI Xiang,CHEN Xiao-xu,YIN Hui-hui,et al.General plan of Sanya Port[J].China Harbour Engineering,2015,35（3）：70-73.

[2]梁悦，冯广波.海口港港口经济发展分析与建议[J].经济研究导刊，2009（4）：176-177.

LIANG Yue,FENG Guang-bo.Analysis and suggestion on port economicdevelopmentinHaikouPort[J].Economic Research Guide, 2009(4)：176-177.

[3]海南省交通运输厅，中交水运规划设计院有限公司.海口港马村港区规划方案[R].海口：海南省交通运输厅，2015.

Department of Transport of Hainan Province,CCCC Water Transportation Consultants Co.,Ltd.Planning scheme of Macun port area in Haikou Port[R].Haikou:Department of Transport of Hainan Province,2015.

[4]刘玥.海口港港口经济发展策略研究[J].科学时代，2009（1）：42-44.

LIU Yue.Study on port economic development strategy of Haikou Port[J].Science Times,2009(1)：42-44.

[5]朱江.海南临港工业产业升级评价与对策探析[J].现代经济信息，2013（4）：273-274，276.

ZHU Jiang.Evaluation and countermeasures of harbor industrial upgrading in Hainan[J].Modern Economic Information,2013（4）：273-274,276.

[6]李晓铳，马仁洪.海口港马村港区物流园区的发展定位与功能布局[J].水运工程，2008（9）：96-99.

LI Xiao-chong,MA Ren-hong.Development orientation and function layout of Macun terminal logistics park[J].Port&Waterway Engineering,2008(9)：96-99.

Planning adjustment scheme of Macun port area in Haikou Port

LI Xiang1,WU Xu-bin2，CHEN Xiao-xu3,YIN Hui-hui4
（1.Hainan Oceania Point Investment&Development Co.,Ltd.,Haikou,Hainan 570203，China；2.CCCC TDC Southern Communications Consultant Co.,Ltd.,Shenzhen,Guangdong 518000，China;3.Department of Transport of Hainan Province, Haikou,Hainan 570204,China；4.CCCC Water Transportation Consultants Co.,Ltd.,Beijing 100007,China）

Under the background of national strategy"the Belt and Road Initiatives"and the construction of Hainan international tourism island,the pace of Haikou urban development and industrial transformation and upgrading is accelerating, Macun port area of Haikou Port has become a significant node of comprehensive transportation in Hainan Province,however, the original scale and function is difficult to satisfy the development requirement,which is necessary to adjust the port planning as soon as possible.Through the comprehensive analysis of Macun port area shoreline resources and berth capacity,we put forward the planning ideas of transformation of development mode,integrates of shoreline resources;relying on the economic developments in the hinterlands of the port and larger ship trend,we predicted the cargo throughput and ship types of Macun port area;through analyzing the water and land resources,and the protection of uninhabited islands,we presented the planning adjustment scheme.

Haikou Port；planning and adjustment；resource integration

U651

C

2095-7874（2017）06-0115-04

10.7640/zggwjs201706025

2016-10-26

2016-11-23

李祥（1985—），男，海南海口人，工程师，港口航道与海岸工程专业。E-mail：461117010@qq.com