美国取代欧佩克成为国际油价调节者

□ 高 健

如今影响国际油价的最大因素已不是欧佩克和中东产油国，而是美国页岩油。美国页岩油气革命成为21世纪以来影响全球石油市场变化的最大因素。美国页岩油气产业的迅猛发展，不仅令美国逐步实现能源独立，甚至打破了以往全球石油贸易的平衡，逐步形成了“供应多极化和需求中心化”的贸易新格局，由此也推动全球油气市场由卖方市场向买方市场加速转变。在推动全球石油贸易格局转变的同时，美国页岩油产出的大规模增长，同样重创了石油市场的供需平衡。

2008年以来随着页岩油气革命的逐步蔓延，美国原油产量开始进入爆发式增长阶段，2012年之后美国连续三年原油产出增量超过100万桶/天，成为全球第一个实现此壮举的产油国。在页岩油持续大幅增产的同时，2011年之后全球经济增速逐步放缓，石油需求增量持续减弱，世界石油市场出现供应过剩现象，并且过剩较为严重，持续时间较长。供需长时间失衡，最终导致2014年下半年以来国际油价的暴跌，至今仍然处于偏低水平。

国际油价长期处于低位，导致许多产油国财政出现严重赤字。与此同时，石油市场长期的供应过剩，也使全球石油库存持续大幅攀升，超高的库存压力同样限制了产油国的进一步增产。为了减轻库存压力，同时稳定国际油价波动水平，以沙特和俄罗斯为首的产油国于2016年末达成联合减产协议，合计减产近180万桶/天，这是欧佩克与非欧佩克产油国时隔15年之后再度联手救市。

与历史上的减产协议相比，此次减产行动同样是为了推动原油市场供需再平衡，进而将油价维持在相对合理的水平之上。但与以往减产所处的大环境不同，如今的世界石油市场已经不再是欧佩克一家独大，美国凭借页岩油气产业异军突起，随着页岩油开采效率的提升以及生产成本的降低，日渐成为全球原油市场的调节者。减产协议达成后，油价短暂上升，但页岩油产量的增长产生的对冲效应，使得国际油价回升乏力，全球原油库存压力得不到实质缓解，并最终使原油市场的再平衡之路延后。不得不说，此次原油市场的减产机制出现了失灵的尴尬局面。

当前原油市场供需关系失衡，重点在于页岩油增产而导致的供应增量冲击，从而出现了石油供应的过剩。从长远视角来看，全球石油储量整体呈上升态势，随着以页岩油气等非常规油气为代表的多种油气资源类型的发现，石油供应将维持充足状态。相反，即便全球经济增长后期逐渐恢复，但由于电动汽车和新能源汽车的逐步普及，环保意识的日渐增强，共享理念的进一步深入，石油需求也将面临巨大的替代威胁。近日国家工信部表示，我国已经开始研究制定禁售传统燃油汽车的时间表，此举显示出政府鼓励新能源汽车的鲜明态度。

去年德国联邦参议会通过一项决议，将于2030年起禁止所有燃油汽车上路。今年7月初，法国能源部长宣布法国计划在2040年前停止销售汽油和柴油车，该计划是法国一项旨在履行巴黎气候协定承诺的“五年大计”的一部分。7月底，英国政府宣布将于2040年开始全面禁售传统燃油车。荷兰和挪威早前提出，将在2025年禁售燃油车。印度也称，要在2030年全面禁售燃油车。

从全球能源市场的发展趋势来看，燃料的清洁化、低碳化是必然趋势，刚性需求的减弱对全球原油的需求将产生巨大影响。目前世界原油供需面的根本矛盾在需求，需求增长前景黯淡，而原油储量及供应能力突出，将会令原油市场长期处于供给宽松甚至是过剩的状态。由此一来，减产机制对原油市场而言，将不仅是短期失灵，甚至将出现长期失灵的局面。