坚持正确处理一致性和多样性关系的方针研究

[内容提要]一致性和多样性构成统一战线的存在基础，规定着统一战线的运行方式、工作原则、总体面貌和发展状态，并随着时代的变化而变化。正确处理一致性与多样性的关系，要坚持一致性包容引领多样性、一致性和多样性相互促进、用发展的观点认识一致性和多样性的原则。深刻了解掌握一致性和多样性的时代内涵是正确处理二者关系的基础，以和合精神来调适一致性与多样性的关系，建立和完善引领多样性政治参与的制度格局，加强党的领导延伸统战工作半径。

[关 键 词]统一战线；一致性和多样性关系；方针研究

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异。尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。”[1]总书记的讲话明确将坚持正确处理一致性和多样性关系作为巩固和发展最广泛爱国统一战线的方针，是在实践基础上对中国统一战线90多年运行规律的深刻总结，是统一战线理论政策的重大创新，也是新形势下统战工作必须把握的工作主线和基本原则。

一、一致性和多样性的深刻内涵和时代涵义

一致性和多样性是一对哲学范畴，在哲学中可以体现为一与多的矛盾关系。统一战线是发展变化的矛盾构成的统一体，一致性和多样性是构成统一战线的基本范畴。坚持正确处理二者关系的方针，首先要认识和把握这对范畴的深刻内涵和时代涵义。

（一）一致性和多样性的深刻内涵

理解一致性和多样性的深刻内涵，应从本体论、价值论和方法论三个维度来把握。本体论上，一致性和多样性规定统一战线的本质属性；价值论上，一致性和多样性规定统一战线的运行方式；方法论上，一致性和多样性规定统一战线的工作原则。

1.一致性和多样性规定统一战线的本质属性

政治学的观点认为，“为形成和巩固政治统治，政治权力主体需要尽可能扩大自己的社会成员队伍，建立与相关社会政治力量和社会成员的利益联系甚至联盟，以扩展和加强政治统治的社会基础”[2]。就广义的统一战线而言，指的就是不同的社会政治力量在一定的历史条件下，为了实现相同的目标结成的政治联盟。中国共产党领导的统一战线就是共产党为了实现革命、建设和改革的目标与各个时期的社会政治力量结成的这种政治联盟，各种社会政治力量的存在彰显着多样性的特点，而维系联盟得以形成的共同目标根本在于一致性。所以，一致性是联盟得以结成的关键，是矛盾的主要方面，决定着统一战线的性质、发展方向。多样性是联盟得以结成的基础，没有各种社会力量的并存，就谈不上联盟。因此，“统一战线是一致性和多样性的矛盾关系在政治领域里的反映，统一战线就是在社会政治领域中围绕着解决这一矛盾运动而展开的，是无产阶级政党为了实现自己的历史使命，自觉运用一致性和多样性矛盾规律而建立的政治联盟。”[3]

2.一致性和多样性规范统一战线的运行方式

政治联盟得以稳固的社会基础，主要是由联盟主体之间内容相同的共同利益构成的，共同利益程度越高，利益矛盾越低，政治联盟基础越稳固。所以为了结成牢固的统一战线，不能忽视价值论层面的考虑。解决利益矛盾的思想方法，是要充分认识社会利益矛盾的多样性和复杂性。中国统一战线所以能够产生、存在和发展至今，一个重要的原因是始终存在统一的价值主导。革命建设时期，以推翻封建主义、帝国主义为目标；抗日战争时期，以反抗侵略争取民族独立为目标；解放战争时期，以反对国民党独裁统治民主建国为目标；社会主义建设时期，以所有制改革建成社会主义国家为目标，等等。每个时期都有统一的相对稳定的价值主导，虽然随着时代的发展这个价值主导会发生变化，但总体上始终围绕着中国共产党领导的现代化国家建设的目标在向前发展。

从多样性的价值层面来看。在社会生活中，存在着各种各样的社会关系，形成了各种各样的利益和利益关系。社会关系的多样性，使得社会利益关系呈现特定的结构性和层次性，多种社会关系及其利益关系就需要不同的组织和制度形态，这就需要统一战线要根据一致性和多样性来适时转变自己的运行方式。决定统一战线运行方式的根本性因素就是实现统战成员利益的最大化过程中所达成的一致性。

3.一致性和多样性规定统一战线的工作原则

一致性和多样性并存的基本事实规定了统一战线工作的重要原则。首先要保持一致性的主导，坚持党在统一战线中的领导地位不动摇。大革命时期陈独秀的右倾机会主义错误，是极为深刻的历史教训。历史证明，只有坚持领导，才能确保一致性的方向性不会出现偏差。二是要坚持求同存异。求同存异是统战工作的基本原则，是中华优秀传统文化的智慧结晶。只有求同，统一战线工作中才能有一致性；只有存异，统一战线才能有多样性。只有在异中求同、同中存异，求同化异，才能实现统一战线事业不断发展进步。三是要坚持做人的工作。随着经济社会结构的变动，在中国社会呈现出最大的多样性就是人们在思想、行动以及信仰上的多样化，所以只有耐心细致地找到最大公约数，坚持做人的工作，才能不断地壮大共同奋斗的力量。

（二）一致性和多样性关系的时代涵义

矛盾是变化发展的，一致性和多样性是矛盾的一体之两面，所以一致性和多样性的时代涵义也是变化发展的。统一战线历史表明，一致性和多样性随着时代的变化而变化。正确处理统一战线中一致性和多样性的关系，必须深刻认识一致性和多样性在当下的时代涵义。

1.统一战线中一致性的时代涵义

统一战线中一致性的涵义随社会主要矛盾的变化而变化。历史上，统一战线的产生以及党对统一战线政策做出重大调整，都是因为当时社会主要矛盾的变化。这是因为社会主要矛盾规定和影响着其他一切社会矛盾，决定着党的基本任务，是统一战线一致性的决定性因素。新形势下统一战线中一致性的时代涵义，概括起来主要有以下几个方面。

目标上，为“两个百年”目标提供力量支持。党的十八大提出到中国共产党成立100年时全面建成小康社会，到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的“两个百年”的奋斗目标，这一目标与“中国梦”相辅相成，是新形势下中国共产党为之奋斗的目标，是全各个民族、各阶级阶层人民根本利益所系。习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话指出，“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进‘四个全面战略布局，为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持”。

旗帜上，高举社会主义和爱国主义两面旗帜。中国特色社会主义理论是马克思主义的普遍真理同中国具体实践相结合的产物，是对中国发展规律的全面认识。历史证明，只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，才能凝聚更广泛的社会主义建设力量。在中国梦的大背景下，爱国主义与社会主义的旗帜是同质的，高举社会主义、爱国主义旗帜，将统战成员更广泛地团结在我们周围，才能切实增进他们的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，引领他们为早日实现“两个百年”的目标共同奋斗。

领导上，坚持中国共产党的领导核心。中国共产党的领导地位，是由中国共产党的先进性决定的，也是在历史实践中得到认可的。社会主义国家，必须以工人阶级来领导，这是社会主义国家的阶级特征。只有坚持中国共产党的领导，才能使中国共产党的治国方略、方针路线得到贯彻和执行，才能代表统一战线内部最广大成员——人民的根本利益。中国共产党在政治原则、政治方向和方针政策上的领导是中国统一战线取得辉煌成就的核心保障。坚持中国共产党的领导核心，是新形势下统一战线必须坚持的一致性。

2.统一战线中多样性的涵义

在中央统战工作会议上，习近平总书记重新阐释了统一战线的法宝作用，他指出“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”。同时，他强调了新形势下我们面临的问题。

一是社会观念的交织碰撞造成思想观念的多样。改革开放以来，特别是近一个时期以来，伴随着利益格局调整带来思想观念方面的深刻变化，以及受一些特定原因的影响，社会思想观念变得更加多样，甚至一些错误思潮相继涌出。如西方宪政民主、新自由主义、“普世价值”以及历史虚无主义等思潮。这些思想观念范围内发生的变化一方面会削弱统一战线的共同思想政治基础，另一方面也会对统一战线凝心聚力功能产生影响。这种多样性给新形势下统一战线工作提出了新的任务。

二是所有制结构的变化造成经济基础的多样。非公经济发展近40年来，逐渐呈现出新的特点。一方面体量在不断增大，非公经济组织数量已占市场主体的90%，GDP贡献率超60%，就业贡献率超80%；另一方面非公经济人士呈现出思想活跃，政治参与热情度高的态势。但是伴随着中国经济“窗口期”的来到，这种大量的，思想异常活跃的群体如何能异中求同，充分纳入到统一战线中来，成为统一战线面临的又一问题。

三是新的社会阶层涌现造成社会力量的多样性。伴随着社会经济结构的深刻变动，新中国成立以来靠单位连接国家与个人的机制越发松散，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”，从体制内的人转变为组织或社团的成员，无论是组织或社团的成员还是自然人，都要争取表达自己的政治诉求，并出现若干新的社会阶层。如何继续凝聚分散的个人的力量，找到一条“体制外”的有效途径在多样性中立主导，成为新形势下正确处理一致性与多样性的难题。

四是敌对势力渗透破坏使统战工作面临问题的多样。伴随中国的崛起，中国开始在世界舞台扮演越来越重要的角色，这也使敌对势力的渗透和破坏手段越发多样。以往单一的经济、军事等领域的破坏逐渐改为通过意识形态的输送、文化特别是价值观的渗透、非法的宗教渗透以及舆论媒体的掌控等方式的入侵，使统战工作不断面临新问题。

这四方面的问题使中国社会越发呈现出多样化的特征，这给统一战线工作带来了诸多问题。因此，必须审时度势，坚持问题导向，高度重视和积极开展统战工作，推动中国特色社会主义事业胜利发展。

二、正确处理一致性和多样性关系的原则

正确处理一致性与多样性的关系必须坚持辩证统一的观点。用辩证统一的观点看待统一战线中一致性和多样性的关系：首先，既要看到一致性是蕴含在多样性之中的，同时也要看到一致性的主导地位；其次，要运用全面的观点来对待统一战线中一致性与多样性的发展变化，二者不可偏废。因此，正确处理统一战线中一致性与多样性关系要坚持以下原则：

（一）坚持一致性包容引领多样性的原则

一致性与多样性就是统一战线对立统一的两个方面。正确处理统一战线中一致性和多样性关系，首先要抓住这对矛盾中一致性这一主要方面，坚持一致性包容引领多样性的原则。这是因为，“统一战线中一致性的方面规定着统一战线的性质、主导统一战线的发展。”[4]

一致性是形成统一战线的动因，一致性的变化是统一战线划分历史时期和阶段的动因。统一战线各个时期的变化，“都是因循中国革命、建设、改革不同时期社会主要矛盾和解决矛盾基本条件发展变化而逐次演变的”[5]。因此，不同时期社会主要矛盾和解决矛盾的基本条件和策略，决定着统一战线不同时期一致性的内涵。在现阶段，特别是党的十八大以来，在坚持中国特色社会主义发展道路上，实现全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦，是党和国家的奋斗目标和中心任务，这就规定了现阶段统一战线的时代内涵。

（二）坚持一致性和多样性相互促进原则

一致性蕴含于多样性之中，在凝聚合力，形成共识的同时，也应注意一致性和多样性共同发展、相互促进。正确处理统一战线中一致性和多样性的关系，其本质在于坚持统一战线的重要方针——求同存异。周恩来在《论统一战线》中批评不懂得统一性和区别性的错误，指出了“求同而非异”的右的错误和只讲区别不求统一的左的错误，首次从理论上概括了统一战线需要求同存异的方针。求同即求的统一性、一致性，存异即存的区别性、多样性。只有坚持求同存异，一致性和多样性共存，统一战线才能获得发展。

随着社会矛盾和经济基础发生的变化，市场和社会逐渐显示出异质化的特点，呈现出多元化的情况，这种特点最终表现形式则是通过各种途径进行政治参与。而作为统一战线的一致性，就必须要区别对待各种类型的多样性表现，适时调整统一战线的工作对象，不能一味采取压制多样性的做法。在统一战线的历史上，存在片面追求一致性取消多样性的时期，存在放任多样性失去统一战线一致性的时期，都给党的统一战线事业带来了重大的损失。只有妥善处理一致性和多样性关系，使二者相互促进，保持一致性对多样性的正确引领，才能使统一战线的发展符合社会发展规律。

多样性的发展是有原则的。坚持一致性与多样性相互促进，共同发展不是放任多样性自由发展，而是要区别对待，否则就失去了一致性对多样性的主导和带动作用。在从根本上挑战共同政治基础和政治原则的大是大非面前，我们要坚决亮明观点，求同克异，主动引导，求同化异；对于那些与我们政治基础和社会共识并行不悖、无关宏旨的，如宗教信仰、生活方式、思想观念等多样性的存在，我们可以存而不论，求同存异；对于在追求政治共识过程中产生的能够增进一致性发展的多样性，如民主协商中的观点、深化改革的探索等，我们要鼓励和支持，要求同求异。

（三）坚持用发展的观点认识一致性和多样性的原则

统一战线要发挥应有的作用，就要根据时代和社会的发展变化做出适当的调整。这种调整的动力之一就是来自内部的一致性和多样性发生的变化，处理好一致性和多样性关系问题，就要坚持用发展的观点去认识一致性和多样性的原则。统一战线的一致性和多样性既然是矛盾的两个方面，那么他们就要遵循矛盾的基本规律，要坚持历史的、发展的观点去看待。

党对一致性的判断始终是顺应时代变化需要的，是由党和国家的中心工作决定的。党和国家的中心工作伴随着革命、建设和改革的步伐一直在变化，所以统一战线的一致性也要随着这种变化而发展。从历史上看，中国共产党通过统一战线构建了强大的政党，并取得了革命和社会主义建设的胜利。在这个过程中统一战线先是通过整合阶级力量，使共产党成为中国革命的领导核心，然后又通过整合社会力量，使社会主义制度得以确立。现在进入改革攻坚时期，一致性的关键在于凝聚人心，汇聚力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦。纵向考察一致性的发展变化，其实质就是对社会主义理念、社会主义道路的认同，“对‘什么是社会主义，怎样建设社会主义这一基本理论问题的认识直接决定了我们对一致性的把握状态”[6]。

对多样性的动态把握是发挥一致性引领作用的关键。统一战线之所以能够成立，就是在对革命阶级力量的分析后，得出的结论。在此之后，伴随着社会力量对比的变化、经济条件和经济基础的变化、社会阶层的变化以及群众思想认识领域的变化，都使统一战线中的多样性呈现出不同的形态，对多样性变化的科学把握使我们党在不同时期制定出了不同的统战政策。根据多样性的变化，党对统一战线的对象和范围做出适时的调整，历次全国统战工作会议的政策制定也都是在分析这种多样性的变化的基础上做出的，所以，科学动态的把握多样性的变化发展是科学准确地制定统一战线的政策的基础性工作。

三、正确处理一致性和多样性关系的路径思考

一致性和多样性关系贯穿于统一战线的各个历史时期，覆盖了统一战线的所有领域。要正确处理二者的关系，就要吸收借鉴统一战线90多年的实践经验，深刻把握一致性和多样性的时代内涵，探索适合新形势下统一战线工作的方法和路径。

（一）深刻了解掌握一致性和多样性的时代内涵是正确处理二者关系的基础

正确处理一致性与多样性关系，首先要深刻了解掌握一致性与多样性的时代内涵。没有调查就没有发言权，只有掌握一致性在新的形势下的发展指向，了解多样性在新的形势下呈现出的新的特点和新的诉求，才能发挥出一致性引领多样性发展的作用。在新的历史形势下，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系呈现出新的特点，只有精确掌握它们呈现出的更加活跃和多样性的政治观点、利益诉求以及新的变化，才能为政策的制定提供依据。

特别是要对统战工作中出现的新的重点加强调查和研究。中央统战工作会议将新媒体中的代表性人士、非公经济人士特别是年青一代和留学人员作为统战工作的重点和新的着力点，统战工作就应该对这些新涌现出来的多样性及时地加以调查研究，科学分析他们的思想动态，政治立场，做好科学分析、动态把握的基础性工作，提升一致性包容引领的能力，探索使其适应社会主义和爱国主义的机制。

（二）以和合精神来调适一致性与多样性的关系

和合精神是中国优秀传统文化中人文精神的精髓，对于调适一体多元的局面下产生的冲突有着积极的作用。和合精神重和而不强求同，强调以和为贵，也强调和而不同。在处理统一战线中一致性和多样性关系时，我们同样追求一致性，不断巩固共同的思想政治基础，但也要重视发扬民主，尊重和包容差异，我们求的是最大公约数而不是整齐划一的一致性。

和而不同主张和谐而不千篇一律，尊重事物差别，顺应自身的特点去发展。用和合精神调适统一战线中的一致性和差别性，就要求在政策制定时，要在充分掌握多样性的基础上，制定适合统战对象自身发展的方针政策，要尽量多制定柔性工作政策，结合国家的硬性制度，共同实现对不同社会力量的整合。用和合精神调适统一战线中一致性和多样性的关系，可以消除统战成员间不稳定因素，兼顾各方利益，实现最大的和谐，找到最大的公约数。

要将体量包容的原则在具体工作中落到实处。体量包容的原则要求我们在做统一战线工作时，只要不是突破底线的意见、差别和问题，我们都要听得进，容得下，想得开。要为不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰留下发展空间，制定适合其发展的政策，使其在实现中华民族伟大复兴中国梦的一致性的包容引导下发展，才能凝聚更大力量，使统一战线的范围更加广泛，达到和谐统一的局面。

（三）建立和完善引领多样性政治参与的制度格局

公民的政治参与是我国民主的重要组成部分，政治制度的根本性质对政治参与有重大影响作用。改革开放以来，中国社会经济的变化，使更多的人开始认识到政治参与是实现自己的政治权利的重要方式，是实现利益的重要方式。但是目前来看，虽然我国的在顶层设计上已经对政治协商、政党协商、协商民主等有了制度性的规范，但是在具体实践上特别是基层的实践上，制度化的建设并不十分完善。要正确处理统一战线中一致性和多样性的关系，必须要建立和完善引领多样性政治参与的制度格局。

在党的历史上，政治合法性的来源很大程度上受到了统战成员及统战对象政治参与的影响。联合反帝反封建、共同抗日、民主建国以及一同参加社会主义建设，在聚合了社会力量的同时，也逐渐使中国共产党的执政地位得到了确认。当前我们党和国家面临的主要任务是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，全面深化改革。改革就要调整人们的经济、政治和文化上的利益，利益的调整就会影响到政治参与。在新的形势下有效规范引导政治参与，提高民众对国家的责任感、认同感和对政治体制的宽容精神，要求我们要建立和完善制度格局。

完善制度格局要求我们要在现有中国特色社会主义制度框架内，以党内民主带动社会民主，选举民主与协商民主相结合，不断完善基层民主制度化、法制化，扩大制度的包容性，形成制度、理念和实践机制相结合的立体的制度格局，重点是要补足基层、群团中制度和机制的缺失。

（四）加强党的领导延伸统战工作半径

一致性的政治底线就是统一战线这个同心圆的圆心，中国共产党团结、包容引领多样性的能力就是统战工作的半径。统战工作半径越长，团结、包容引领的能力越强，同心圆就越大。

新形势下，因为统一战线所面临的多样性将更加丰富和复杂，统战工作逐渐从做阶级、阶层、群体的工作细化到做人的工作；从做社会上有影响、有地位的上层的工作覆盖到了做基层的工作。这些变化要求我们加强党的领导不仅仅是配强配齐领导，更要求我们创新工作体制机制，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，将统战工作分散到乡镇、街道、企业和社团中的党组织中去，建立上下联动的工作体制，延伸半径，画出更大的同心圆。

同时，还要加强统战部门同其他组织、部门的联系、协调和互动，形成大统战工作新格局。统战工作不仅仅是统战部门的工作，而是全党的工作。只有全党各级组织机构，以及党所联系的社会方方面面都行动起来，各尽其职、各负其责，相互配合，才能使党的统一战线方针政策贯彻落实到位，才能全面实现统一战线大团结大联合，形成宏大的一致性力量，推进中国特色社会主义事业不断取得新的更大的胜利。

参考文献

[1]习近平：巩固发展最广泛的爱国统一战线[EB/OL].[2015-05-20].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm

[2]北大王浦劬政治学基础笔记[EB/OL].[2012-01-19].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_6e93f9b301011vh8.html

[3][4]李金河.多样性的半径越长 画出的同心圆就越大[J].中央社会主义学院学报，2015（6）

[5]中共辽宁省委统战部课题组.一致性包容主导多样性的时代内涵与创新路径探析[J].江苏省社会主义学院学报，2014（3）

[6]张艳娥.正确处理统一战线一致性与多样性关系的三重进路[J].上海市社会主义学院学报，2015（5）

课题负责人：陈洪超，男，辽宁省社会主义学院统战理论教研部讲师

课题组成员：王淑华，女，辽宁省社会主义学院马克思主义理论教研部主任，教授

沈 艳，女，辽宁省社会主义学院统战理论教研部主任，教授

张 鹏，男，辽宁省社会主义学院统战理论教研部讲师

姜 珊，女，辽宁省社会主义学院统战理论教研部讲师

责任编辑/李永生