警惕新一轮高教“大跃进”

熊丙奇

高校“一流大学和一流学科”建设将在2017年内全面启动。据汇总统计，照21省已公布的建设计划，到2050年，中国至少建成21所世界一流大学。这些省份中不包括富集名牌高校的北京和上海。

由此看来，各地将掀起争办世界一流大学的热潮。有这种竞争和进取意识不错，但是必须明白，竞争的究竟是什么？如果由地方政府部门主导建设过程，变“双一流”为争夺资源的游戏，那这恐演变为浪费人力物力的新一轮高等教育“大跃进”。

综观所有世界一流大学，都是在学校自主办学、自由竞争中建成的。我国在985、211工程基础上，推出“双一流”建设方案，就是希望克服985、211工程实施过程中存在的身份固化、竞争缺失的弊端。但是，地方政府在理解、推进“双一流”建设时，还用传统的行政思维对待。

十八届三中全会决议提出，我国要深入推进教育管办评分离改革，这要求政府部门要落实和扩大学校自主权，同时对高等学校进行专业评价和社会评价。由地方政府直接介入办学，确定几所重点投入建设的大学，再给学校下达建设一流大学的指标，这仍旧是管办评不分，会让学校办学更急功近利与浮躁，关注怎样从政府部门获得更多经费，而拿到经费之后，会给教师下达行政性指标。

从近年来的世界大学排行榜看，我国内地已有多所大学进入全球前100，甚至前50强，但建设世界一流大学的“成就”并没有得到社会广泛认可。原因在于，这些排行榜均把高校发表的论文（数量与期刊档次）作为权重极大的指标。一流大学，必须有世界影响力的学术研究成果，而不是一大堆派晋升、考核之用的论文，也不是通过验收就束之高阁的“科技成果”；不是有多么齐全的学科，多少研究生比例，而是培养有创新活力的人才。要实现这一目标，就必须推进高校现代治理改革，包括建立并发挥教授委员会、学术委员会的作用，对教师的教育能力、学术贡献要实行同行评价，而非行政评价。概而言之，政府在推进大学提高办学水平时，一方面要保障对教育的投入，另一方面推进改革，把办学权利落实给大学，推进大学建立能用好自主权的制度。离开政府部门的现代治理，以及学校的现代学校制度建设，再多的投入，也不能堆出一流大学来。

国外公立大学办学经费渠道包括社会募捐和校友捐赠等，而我国高校办学经费过多依靠政府，很可能挤占其他教育支出。据报道，山东将在“十三五”期间筹集50亿资金支持“双一流”建设，湖北每年投入10亿-20亿，这会不会影响对基础教育的投入，而高校也因缺乏财政独立性而难以自主办学？

建设世界一流大学最迫切的任务，是推进高等教育管理体制改革和学校现代制度建设。理顺了政府和学校的关系，激发学校的办学活力，在我国国力不断增强过程中，不愁产生不了一流大学。▲

（作者是21世纪教育研究院副院长）