让能源革命落地生根

□ 罗佐县

让能源革命落地生根

□ 罗佐县

日前国家发改委、能源局发布《能源生产和消费革命战略（2016~2030）》，对我国近中期能源发展形势和发展目标做了详尽的阐释。《战略》内容丰富，系统全面，涉及有关能源发展的诸多领域，将成为我国能源发展的重要行动指南。在当前及今后我国经济转型力度加大、发展面临新常态的形势下，大力推进能源生产和消费革命具有重要的现实意义。如《战略》第一部分强调的，要把握能源发展大势，充分认识能源革命的紧迫性。

2008年世界金融危机爆发，全球经济遭遇重创，影响至今仍在持续，无论是发达国家还是新兴经济体都增长乏力。危机爆发次年，世界各国齐聚哥本哈根，共议发展大计，走绿色低碳发展道路成为全球共识，世界经济绿色低碳进程开始加速。人类社会发展的历史表明，能源对人类社会的发展道路具有重要影响，能源的消费规模和消费方式决定了社会的文明程度。绿色低碳发展道路的选择需要能源结构的调整。中国是能源生产与消费大国，明确提出实施能源生产与消费革命战略，体现了作为发展中大国强烈的责任担当意识。

《能源生产与消费革命战略》共分为十个部分，其核心是“四个革命”，即能源的消费革命、能源的供给革命、能源技术革命以及能源体制革命。能源消费革命的核心在于控制能源消费总量和优化结构。《战略》提出到2020年和2030年我国能源消费总量将分别控制在50亿吨标煤和60亿吨标煤以内，在依靠节能减排和树立勤俭消费观节约能源消费的同时，要推进能源消费的中高级化，使能源消费结构迈入更加绿色、高效阶段。能源供给革命的目标是建立清洁低碳新体系。鉴于我国长期以来能源消费以煤为主，《战略》中明确提出要实现煤炭的清洁化利用。尽管目前去煤化呼声较高，但煤炭在我国一次能源消费中的主体地位难以很快改变。能源革命战略制定的出发点是能源安全，煤炭对于能源安全具有重要战略意义，这一点符合我国的国情。所以，《战略》提出要走煤炭清洁化利用与增量能源依靠清洁能源的互补性发展道路。至于能源技术革命，则是消费革命、供给革命的源动力，没有技术方面的突破，能源生产与消费革命都不可能实现。而体制革命是能源消费革命、能源供给革命以及能源技术革命能够发生的重要前提条件。体制革命的核心在于为能源生产与消费创造更加富有效率的市场环境，为能源革命创造优越的制度环境。

《战略》还从全球化、多元化方面对能源革命的内涵做了系统延伸，提出了实施重大战略行动，推进重点领域率先突破的战略路线图。在全球经济一体化程度日益加深、各国抱团取暖共同应对经济低迷以寻求新的增长点的形势下，将能源安全战略目标实施路径的探索置于全球化视野之下，提出了打造能源命运共同体的概念，并提出油气资源来源多元化、畅通“一带一路”能源大通道，深化国际产能和装备合作的发展构想，体现了合作共赢的时代发展新思路。

战略的实施需要有科学的实施路径支撑，道路的选择既要顺应能源发展的国际大势，又要立足本国国情。《战略》体现出这一特点，将全民节能、能源消费总量和强度控制、近零排放示范、煤炭清洁利用、天然气推广、农村新能源行动、非化石能源跨越、“一带一路”能源合作等13个领域作为重大突破口。这些路径的选择，与我国目前能源消费和生产领域存在的现实问题、发展目标及正在实施的一些重大工程高度契合，为能源革命打上了浓重的时代烙印，为我国能源革命的落地提供了战略和制度基础。

进入“十三五”以来，我国先后出台了一系列有关能源发展的战略规划，《战略》的出台与这些规划相辅相成，相互促进，使得我国的能源发展思路及实施路径更加系统和完善。2016~2030年是世界能源转型发展的重要阶段，也是我国经济结构和能源转型的重要机遇期，需要能源行业顺势而为，积极而富有效率地行动，将能源革命之路走成康庄大道。

（作者单位：经济技术研究院）