从防汛谈数字化城管

刘敬初，解世伟，解学相

（1.莒县寨里镇水利站；2.莒县水利局山东；3.莒县仕阳水库管理处）

从防汛谈数字化城管

刘敬初1，解世伟2，解学相3

（1.莒县寨里镇水利站；2.莒县水利局山东；3.莒县仕阳水库管理处）

从莒县创建数字化城市出发，根据城市发展规划和数字化城市发展成果，分析总结了数字化城市的难点要点及防汛诉求，为今后争创智慧化城市指出了努力方向。

数字化城管；城市管理体制；管理维度；城市供排水

1 莒县概况

莒县地处鲁东南，位于日照市西部、面积1821km2、辖20处乡镇（街道）和1处省级经济开发区，1195个村、人口110万。截至2015年底规划区面积扩大到46 km2，常住人口城镇化率达到38.08%，成功创建为全国文明县城。城市跨河发展迈出实质性步伐，沭东新区20余项专业、专项规划顺利完成，3座跨沭河大桥建成通车，沭东文心高中、新汽车站等一批重点工程建成投用。莒县城市建设区范围东至接水河、南至响水河、沭河与柳清河交汇处，西至浮来山西、北至阎庄镇驻地。目前，县城建成区面积29.6 km2，园林绿地面积982hm2，公共绿地面积246hm2，绿化覆盖率40.8%，绿地率33.2%，人均公共绿地面积14.9m2。

莒县数字化城管系统建成后具有“市政综合监管信息系统、城市管理作业状态GPS监控、管理支持决策系统、可视

化系统、城市管理部件图层”等功能，能够实现城市管理的精细化、动态化、标准化，使城市管理中出现的问题能够及时发现、及时解决，形成沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。同时具有投诉、求助、接受市民咨询、抢险抢修等便民服务功能，涉及公安、自来水、电力、通信、排污、环保、生态、防汛等多个行业部门。

2 数字化城管

“数字化城管”是地理科学与信息科学技术高度综合的新兴学科，是两者结合的边缘学科，也是初级智慧城管。其新模式的精髓，一是应用了成熟的数字化技术，二是建立了新的城市管理体制。以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，多维化分析建立数据模型、促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。通俗地说，就是把像路灯、井盖、邮筒、电话亭、停车场、果皮箱等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每个城市管理对象配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。当然还应包括诸如交通状况、市政路面、街道（流动）商贩等信息。

也就是在城市的规划、管理和生产、建设、生活中，充分利用数字信息和通信技术，将城市的各种数字信息、实物信息和信息资源加以整合并充分利用。即把管理对象数字化，管理监控手段数字化，管理过程数字化，管理绩效评估数字化。

3 数字化城管的内容范围

3.1 从管理维度看

1）知识唯上。城市管理是利用社会科学、自然科学、人文科学等多种学科知识对市政基础设施、城市交通、环境卫生、公用事业、市容景观、商业物流、流动商贩、环境保护等城市管理众多领域进行综合管理。城市管理行政执法也就是将分散在这些领域的行政执法进行整合，避免出现多头执法扰民的混乱现象并发挥综合行政执法的整体效应。

2）时间唯上。城市管理是城市规划、建设、运行全过程的管理，包括规划管理、建设管理和运行管理，这三个阶段的管理都包括执法和监督的部分，也就是城管执法的工作，包括规划执法、建设执法和市容、节水、绿化等城市运行管理的执法。

3）逻辑思唯上。城管执法则是城市管理中位于监督、执行、决策逻辑流程的末端环节。

目前，多数城市城管执法的范围包括：市政基础设施管理、城市规划管理（无证违法建设处罚）、公用事业管理、市容市貌环境卫生、道路交通秩序（违法占路处罚）、市场管理（无照经营处罚）、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、城市河湖管理（即防汛）、环境保护管理、施工现场管理（含房屋建设拆迁工地管理）、 黑车、黑导游，商铺招牌等14个方面。

3.2 从管理信息看

基础地理信息设施、市政基础设施、交通设施、金融服务设施、工业服务设施、文教服务设施、安全应急设施、政府服务设施、规划管理设施、安全应急设施等。文教卫生设施、城市信息和交换共享化：数据通讯三网合一、网上分布式数据库、网上分布式运算、数据中心、数据仓库、数据处理共享平台等。城市生活和管理网络化：网上政务、网上商务、网上教育、网上医疗、网上金融、网上社会、网上交管等方面。

4 数字化城管的供排水

莒城道路四通八达，纵横主干道各13条，设施齐备完善，排水河（沟）西有柳青河、中间有淤泥河、原护城河、东部有沭河。通信、供排水、供暖、供气等市政基础设施完善、交警设施、消防设施。文教卫生商贸金融机构设施均匀。纵横道路排水沟电信电力供水供暖等市政基础设施全面。目前结合东部新区、沭河公园建设，在跨沭大桥和护城河河堤、各道路排水沟（口）、井盖上、城区供排水主管道等关键部位布设了自动水位（流量）检测传感器，自动上报水位、流量、汛情等运行资讯，值班人员发现后及时通知有关防汛指挥机构或附近检测人员进行维护。每个监测人员方格定位、手机瞬时检测辖区设施运行工况，随时汇报补充上传有关信息。维护大队24h待命维修。

5 数字化城管主要问题

5.1 数字化城管进展

目前全国已有32个市区成功运行数字化城管系统，涉及工商税务、商贸金融、文化卫生、体育宣传、市政公安、防汛环保等多个行业系统管理。莒县2010年开始数字化城市建设试点，2014年获省住建厅验收通过后同时接受住建部智慧城市建设试点实验。数字化城管拓展升级智慧城市，范围更广、涉及面更大，行业部门更多、设施器具、信息更多。

5.2 数字化城管的必要性

党的十八大及中央城市工作会议精神，中央城镇化工作会议、以及《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》文件，对新形势下的城市管理和服务提出的新要求，迫切需要我们转变城市发展理念，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。莒县按照“一强三名”的战略目标要求，于2016年建设运行数字化城管平台，在前期对城市管理工作发挥了重要作用，但要满足国家新型城镇化和城市现代化治理发展的要求，需要尽快进行升级。为此，就数字化城市管理平台建设提出自己的创新思路和建议。

科技发展和云计算等技术的应用开发，使得物联网成为现实，把感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、输水管道、渠道、油气管道等各种物体中，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，实现人类社会与物理系统的整合，在此基础上，人类可以以更加精细和动态的方式管理生产和生活，达到“智慧”状态，提高资源利用率和生产力水平，改善人与自然间的关系。现在中国物联网技术应用在世界上已经领先，数字化城管已经成为现实。

6 数字化城管难点重点

6.1 数字化城市管理的难点

数字化城管涉及多种行业，比如交通、交警、路政、市场监督、城建、水利、自来水、环保、能源、电信等诸多部门行业，城市中管理职责存在部门之争、利益之争。如何界定其权限职责必由政府出台策略方可。此外，必须根据现有技术财力将城管元素实行物联网和巨笔资金管理。这事关技术推广及地方财力和经济发展。

6.2 数字化城市管理的重点

重点是数字化技术和物联网的综合应用拓展，如GPS等各种装置与技术，传感器、射频识别（RFID）技术、实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程，采集其化学、生物、声、光、热、电、力学、位置等各种需要的信息，扫描二维码的应用信息等，实现人与物，物与物、所有的物品与各种网络的连接，方便识别、管理和控制。这些技术目前虽然可以单独应用，但综合在一起，实行数字化城管存在时间、经费、技术、综合条件制约。有待于进一步实践和发展，但已经显示出蓬勃朝气。

7 数字化城管今后对策

数字化城管建设效益巨大，首先，城建基础设施日常检查维护节省人工物力；其次，便于及时发现问题及时处理、减少市民难处，便于城市管理者管理，也有利于广大市民工作出行。总之数字化城管是科技发展社会进步的体现，前景广阔，但面临制约条件也很多，数字化城管涉及多个行业多家部门多个工种，包括各种行业的基础设施、水利、电力、市场、环保、污水、通信、交通、交警、教育、金融、保健、体育等，需要全面考虑，统筹兼顾。一要打破行业之争，实行城市要素发展管理的统一； 二要有足够的地方财力、确保各环节各项目的采购安装使用；三要明确管理职责和单位，根据计划实施实时监控维护；四要因地制宜、因势利导，具体问题具体分析，不同城市（片区）采取不同发展思路；五要根据城市规模和市民生活情况等地方特色，合理安排百姓出行和百姓生活，决不能因发展城市而引发加剧城管、商贩、百姓之间的矛盾；六要提前进行城市建设规划设计并按程序报批，根据批复的设计按基建程序进行建设；七要在规划时征求多方市民及社会各方意见、统筹兼顾城市管理行业的需求；八要根据城市发展需要及时调整有关部门的城管职责，把城管执法权限统一集中到城管执法局。

[1] 莒县城市总体规划（2005年—2020年）[R].山东：莒县人民政府，2005.

[2] 莒县数字化系统建设项目总结报告[R].山东：莒县住建局，2011.

[3] 莒县城市公共部件普查及数据库建设项目总结报告[R].山东：莒县住建局，2015.

From the Flood Control and Digital Urban Management

LIU Jing-chu1，XIE Shi-wei2，XIE Xue-xiang3

(1.Ju County Zhailizhen Water Station; 2.Juxian Water Conservancy Bureau; 3.Juxian Shi Yang Reservoir Management Office)

The article embarks from Ju County to create digital city, based on the results of digital city development planning and city development, the analysis summarizes the difficulties of the digital city and the flood prevention, municipal pointed out the direction for the pursuit of wisdom.

digital urban management; city management system; management dimension; urban water supply and drainage