国家储备林建设PPP模式引发的分析与思考

樊文裕

（山西省太岳山国有林管理局介庙林场，山西介休032000）

国家储备林建设PPP模式引发的分析与思考

樊文裕

（山西省太岳山国有林管理局介庙林场，山西介休032000）

对国家储备林建设过程中可以使用到的PPP模式：BOT模式、部分私有化模式、BT模式、PFI模式等进行介绍，针对国家储备林建设中存在的问题，分析了实际应用过程中需要注意风险管理、收益分配、政府监管等方面问题。

国家储备林；PPP模式；风险管理

国家储备林具体指的是通过人工所营造出的多功能森林。建设国家储备林就能够有效地缓解社会对于木材过多需求这一现象。但是，在实际建设过程中，我国也面临着一系列的问题，在这种情况下，将PPP模式引入建设中就能有效地将社会资本、企业资金引入其中，就能有效地缓解建设资金缺乏等问题[1]。

1 PPP模式相关概述

PPP项目具体指的是政府和私人部门之间通过协议所构建起来的一种合作关系，然后对城市基础设施或者是其它公共服务共同进行建设，通过这一模式，就能有效地缓解我国政府资金紧张问题。就目前而言，国际上所包含的PPP模式主要有三种，其分别是外包类、特许经营类、私有化类。

2 国家储备林建设过程中所存在的问题

就目前而言，我国国家储备林在建设过程中所存在的问题，最为显著的就是资金缺口较大等方面，而造成这一问题主要的原因就是政府缺少相应的资金来独立进行建设。在我国在《2015年农业综合开发林业项目申报指南》中就曾经指出，我国储备林建设项目人工造林投入标准不能小于30 000元/hm2，并且在对现有储备林进行改造的过程中其投入标准也要大于1 500元/hm2。这对于我国政府而言是较大的一项资金，是很难实现的。另外，在建设过程中建设主体筹资等问题也是我国建设过程中所面临的一个问题，因为就目前而言自筹解决项目建设资金无非是采用银行贷款，这不仅给贷款方带来很大压力，还会给借方造成一定的压力。

3 国家储备林建设过程中可以应用到的PPP模式

为了更好地发挥PPP模式在国家储备林建设中的价值，笔者也就国家储备林建设过程中可以应用到的PPP模式进行了分析，我国在建设国家储备林的过程中，其可以应用到的模式主要有以下几种。

3.1 标准的BOT模式

标准的BOT这一模式主要是由社会资本对国家储备林进行投资建设和项目的运营维护，相关企业可以对林木进行采伐以此来获得一定的收益，合同期结束后，就需要将项目移交给政府部门。在应用这一种模式的过程中，其本身会受到木材生产周期较长以及其它不确定因素的影响，有着较大的风险。因此，政府部门一定要对合同期进行合理的设计，可以在一定程度上针对林木生长周期来设定合同期，这样就能更好地吸引社会资本企业的投资[2]。

3.2 BT模式

BT模式在应用过程中，主要是由社会资本企业对国家储备林进行投资建设，在建设完成之后运营和维护则需要交由政府部门，而在建设完成之后的收益也归政府部门。在这一模式下，政府部门需要给予企业一定的回报，而这一回报主要是由政府按照合同向企业付费，又或者是为企业提供某一个领域的特许经营权或也可是为企业提供一定的地块，这样企业就能通过其它项目也获得一定的收益。但是，在应用这一模式对国家储备林进行建设的过程中，林业部门对于付费之外的补偿形式并没有相应的话语权。

3.3 部分私有化模式

部分私有化模式也可以将其称之为股权投资模式，在应用这一模式的过程中，政府需要将项目股权提供给企业，在这一过程中，政府在其中属于控股地位，同时还需要对企业进行适当的监督和约束，以此来确保项目建设实施的有效性。

3.4 TOT模式

TOT模式和BOT模式有着一定的相似度，但是，两者相比较而言，TOT模式不需要进行建设，社会资本企业不会参与到前期建设过程中，这种模式下，企业对于项目实际情况就会不够了解，从而就会造成预期收益评价偏差等问题。所以说，如果国家储备林在建设过程中，前期投入资金较大的话，这一模式是不适合的。

3.5 PFI模式

PFI这一模式在应用过程中对于社会资本企业有着较大的吸引力，采用这一种模式，政府部门在每一年都会对社会资本企业投入适当的资金补贴，社会资本就可以通过这一补贴来获得一定的收益，最后在项目建设完成之后就可以将项目移交政府，这本身就是对于项目市场风险的移交。

4 国家储备林建设过程中应用PPP模式需要注意的问题

4.1 遵守收益份额和风险分担原则

PPP模式在应用过程中，最为重要的部分就是要利益共享、风险共担，这也是这一模式的核心内容，因此，在应用PPP模式进行国家储备林建设的过程中，一定要严格遵守收益份额和风险分担原则。首先需要对收益进行合理的分配，其次则需要对建设过程中所存在的风险进行评估，同时对可能存在的风险制定相应的风险分担原则，需要遵守三个原则，其一，建设项目中所存在的风险应该交由两者之间最有能力的一方来承担；其二，在建设项目的过程中，一旦发生风险肯定会需要指出相应的成本，针对这一现象，哪一方应该花费较少的支出也需要进行明确，而对这一点可以按照哪一方消除风险会花费较少就交由其承担；其三，在项目建设过程中，预期收益最大一方也应该要承受一定的风险，除此之外，对于一些不可抵抗的风险则可以两者一起承担[3]。

4.2 政府部门需要加强监管

在应用PPP项目对国家储备林进行建设的过程中，政府部门还需要加强监管，这样才能确保项目建设的质量。如果项目建设以及维护工作都是交由社会资本企业，这个时候，政府对于树种等方面都需要进行明确，同时在企业建设过程中加强监督和管理，这样才能切实的保障建设项目的质量，真正发挥出国家储备林建设的效果[4]。

综上所述，PPP项目在国家储备林建设过程中有着较为显著的作用，而要想将其应用价值真正发挥出来，在建设过程中就需要选择合适的PPP项目，同时在建设过程中严格遵守收益份额和风险分担原则，还需要加强政府监管，这样才能有效地促进国家储备林的有序建设。

[1]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革,2015(1):78-89.

[2]王璐.BOT模式及其主要形式比较研究[J].国际经济合作,2003（11）:43-46.

[3]杨传金.国家储备林划定及后期管理面临的问题与建议[J].中南林业调查规划,2015(4):1-3.

[4]高娜.实事求是科学探索国家储备林建设之路[J].国家林业局管理干部学院学报,2016(1):14-18.

［责任编辑：路实］

Analysisand Reflection on the PPPModelof NationalReserve Forest Construction

FANWen-yu

（Shanxi Taiyueshan State-owned Forestry Administration Interface Temple Forest Farm，Jiexiu Shanxi 032000,China）

The paper introduce the PPPmode:BOTmode,partial privatizationmode,BTmode,PFImode and etc.in the process of the construction ofnational reserve forest.In view of the problems existing in the construction of the national reserve forest,this paper analyzes the problems of risk management,income distribution and governmentsupervision in the processofpracticalapplication.

NationalReserve Forest;PPPModel;Risk Management

F326.27

A

1673-5919（2017）03-0075-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.026

2017-05-08

樊文裕（1988-），男，山西朔州人，本科。研究方向：森林建设。