应对气候变化导向下的林业碳汇市场研究

孙明轩，王岩，徐蕊，韦淑英

（黑龙江省林业科学院，哈尔滨150081）

应对气候变化导向下的林业碳汇市场研究

孙明轩，王岩，徐蕊，韦淑英

（黑龙江省林业科学院，哈尔滨150081）

以国内外应对气候变化行动为导向，研究我国林业碳汇交易市场的发展现状，分析了当前存在的问题和原因，提出了健全法律制度、明确项目产权、降低开发成本、加强宣传教育等几项发展对策。

应对气候变化；林业碳汇；碳汇交易

近年来，我国经济发展十分迅速，但这是以破坏环境为代价的。从全国范围来看，各地区如何在继续保持经济高速增长的条件下，实现对生态环境的保护和恢复，已经成为一个亟需解决的问题。森林作为目前陆地上最大的生态系统，其在维护生态平衡等方面发挥了十分大的作用[1]。因此，在应对气候变化框架下，大力推动林业碳汇市场建设，不仅能为建设全国统一碳排放权交易市场做前期准备，并且能在林业科学技术进步、森林权属改革、培育林区接续产业、实现林区经济转型等过程中发挥重要作用[2]。另外，加快林业碳汇市场建设可以有效促进区域造林和森林经营水平，使全国森林面积和蓄积得到增长，使人类生存和发展环境得到改善。

1 林业碳汇交易市场现状

工业革命之后，世界各国加大了对资源的开采和利用，试图以高速的经济发展来攫取世界领先地位。在这个过程中，含有二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体的废气被排放到空气中，这直接导致了气候变暖的问题，对地球环境造成了巨大负担。如果想彻底解决气候变暖的问题，必须从减少温室气体排放入手，但温室气体排放量减少意味着工业退缩和经济减速，这可能对很多发达国家而言比较容易，但是对于很多发展中国家来则是一个两难的问题。发展中国家如果控制碳排放，经济发展速度就会受到抑制，如果不加以控制，则会在共同应对气候变化框架下的国际合作中陷入不利境地。在这个背景下，以清洁发展机制为代表的项目应运而生。自从2005年《京都议定书》正式生效以来，全世界就正式进入了碳汇交易时代，在发展的初始阶段，由于规则不完善而导致了一些问题和纠纷，但是随着时间推移，在规则得到修正之后，问题都得到了良好的解决。

从当前发展的情况来看，国际林业碳汇交易已经建成了一个较为完善的体系，在维护生态、保护环境方面发挥着十分重要的作用。从目前的实践上来看，森林的碳汇市场有着十分独特的运行机制，而这个机制与其他市场一样是由类似于供求机制、价格机制等各个方面有机组合在一起的[3]。从目前我国林业碳汇市场的发展上来看，仍然处于一个比较初级的阶段，再加上我国也没有针对其发展制定专门政策。因此，如果想要深刻理解我国林业碳汇市场，就要对目前其中存在的问题和成因进行科学分析。虽然我国的林业碳汇市场起步的时间比较晚，但是发展速度较快，在亚洲范围内共有9个森林碳汇的项目，其中有3个属于中国，占项目总数的1/3，而且亚洲第一个森林碳汇项目就是出自中国。同时，我国还在较大的几个城市建立了碳汇交易项目试点，并在很多环境相对较差的城市开展了大范围的植树活动，并与很多林业碳汇市场开展比较好的国家建立了合作关系。在这一时期，国内出现了很多以林业碳汇项目开发为经营项目的企业，为碳汇市场在我国的顺利展开创造了更多的机会。

2 林业碳汇市场存在的主要问题

2.1 产权制度不明确

我国林业碳汇市场的产权制度并不完善，主要体现在对国有与集体山林没有明确的划分，有的时候甚至会出现个人或者集体都不清楚某片森林属于谁的情况。并且，我国相关部门在划分林业产权的时候工作比较模糊，这也导致了产权不明确的情况发生。这些问题直接了影响林业碳汇的产权界定，也对碳汇市场可持续发展造成阻碍。从目前林业碳汇项目开发的实践看，很多时候都是由于产权制度不清而导致了项目失败的问题。

2.2 市场需求量低

从某种程度上来说，我国的林业碳汇市场并不完善，所以人们在进行日常的经济活动中对林业碳汇市场的关注程度明显不足，人们对于林业碳汇市场的认识与发达国家相比存在着较大差距。虽然我国目前完成了几个实质性的碳汇交易项目，但是无论从参与的人数上，还是从需求的量上来说都难以形成一定规模。这就导致很多时候我国的林业碳汇市场的经济效益比较低，也导致了交易过程中成本的增加。另外，林业碳汇市场的产品属于一种预期，与目前人们现实掌握的产品有着明显的不同，其最终结果的数量和质量都无法被投资者完全控制，转业投资者对此缺乏投资兴趣，从而无法形成一定的市场需求量。

2.3 交易成本高

在我国范围内实施的林业碳汇项目，在进行的过程中会产生较多的支出项目，而其中很多支出往往是没有必要的，如过高的劳务费、手续费和交易税费等[4]。而且，林业碳汇项目的计入期为20年以上，资金回收速度较慢，投资者必须经历一个较为漫长的时期才能获得经济效益。投资者的投资目的是尽可能短的时间内获得收益，除了森林经营单位外，很少有投资者愿意将资金投入到碳汇市场之中，较大程度影响了碳汇市场的正常运转。

3 导致林业碳汇市场问题的原因

3.1 法律法规制约不力

从我国现行法律法规的制定情况来看，尚未有专门的应对气候变化法律出台，并且未对林业碳汇产权进行法律界定。如果想要林业碳汇产品在市场真正的流通起来，就必须制定相关的法律制度，即使制定了相关法律法规，也要对其执行情况进行跟踪调查，并进行不断修正和补充，但在这方面我国尚有较大程度欠缺。

3.2 市场主体缺乏参与动力

目前，我国的林业碳汇市场存在着交易量少、需求量较低的现象。通过分析可以发现，我国的碳交易机制在实际运行过程中存在着很多不完善之处，投资者如果想要参与到其中的话，往往都会付出较高的成本，导致在投资动力上就较为欠缺。另外，由于林业碳汇市场在我国兴起的时间比较晚，政府尚未制定专门措施来鼓励相关企业参与其中，碳汇市场参与主体较为缺乏。

3.3 交易平台不统一

随着近年来我国碳排放权交易试点城市的探索和实践，国内林业碳汇交易的平台越来越多，但都处于彼此隔绝的状态，并未形成一个完整的体系。全国统一的碳汇交易平是实现更大规模交易的保障，并且能够有效的降低交易过程中所耗费的各项成本，还能使得林业碳汇市场运行更加有序，有效减少管理成本。但是，从目前的实际情况来看，国内存在着10家以上的碳交易平台，每个平台只局限于某一个地区，各平台之间的资源、信息并未形成有效互通。因此，在当前全国统一碳市场没有建成的情况下，某一地区的林业碳汇交易市场与外部市场仍然没有关联，尚未形成多个地区间的市场主体自由交易的局面。

4 林业碳汇市场发展对策

4.1 健全法律制度

从我国其他产品市场的交易上来看，如果一个市场想要获得良好发展，就必须建立一套相对健全的法律系统。经过十多年的发展，目前我国的林业碳汇市场达到了中度发展规模，但仍处于探索和试错的阶段。政府应当充分发挥引领作用，结合当前国内林业碳汇市场发展的实际情况，制定符合我国林业碳汇市场发展需求的法律法规，同时建立一套完备的监管政策体系，如此才能实现林业碳汇市场的健康稳定发展。

4.2 明确项目产权

林业碳汇作为一种资产类型，想要在市场中自由配置和流动，则必须具有明确的森林产权，以清晰的权属保证交易顺利进行。在进行碳汇资产交易的过程中，如果产权是属于个人的话，就应将交易金额全数给付给权属人，只有这样才能即保护了环境，又维持了事业正常的发展。但在目前，我国森林权属关系没有完全理顺，很多林区没有形成一个权责明确的产权模式，导致林业碳汇项目在开发过程中遭遇很大阻碍。

4.3 降低开发成本

过高的项目开发成本是阻碍林业碳汇市场发展的主要因素之一，如果需要林业碳汇市场在未来能够保持快速发展的态势，降低开发和交易成本是一个重要的途径。从政府的角度出发，相关部门应当尽最大可能性的减少林业碳汇市场的交易程序，比如目前采用的十分繁琐的审批标准以及监管体系等，尽量的降低审批所需要的费用。如果能够使目碳交易程序得到良好的简化的话，中间环节所耗费的成本就会大大降低。

4.4 加强宣传教育

与很多发达国家相比，我国对于林业碳汇市场的宣传力度远远不够，人们对于碳汇市场缺乏必要了解。政府部门应组织加强林业碳汇市场的宣传力度，这不但能对整个市场的发展起到重要的推动作用，还能促使人们转变发展观念，主动开展低碳消费、低碳生活等行动，唤起全民对林业碳汇的认识，并通过促成碳汇交易来实现节能减排，降低国内二氧化碳排放量，进而有力推动我国的应对气候变化事业。

[1]肖海涛,王强,等.浅谈中国林业碳汇的现状与发展趋势[J].内蒙古林业调查设计，2014(01):139-140.

[2]王岩,马阿滨.转型背景下的黑龙江森工林业科技发展研究[J].森林工程,2015(11):29-32.

[3]史加香.林业碳汇项目实施流程探索[J].林业建设,2016(6): 31-34.

[4]陈欣.我国林业碳汇交易实践与推进思路[J].理论探索,2013 (5):93-97.

［责任编辑：路实］

Study on theMarketof Forestry Carbon Sequestration under TackleClimate Change

SUNMing-xuan,WANGYan,XURui,WEIShu-ying
(Heilongjiang Academy of forestry,Harbin 150081,China)

From the perspective of climate change,research our country forestry carbon sequestration and the market development present situation.Analyze the currentexisting problems and reasons,put forward a sound legal system,clear property rights,reduce the project costof the project,and strengthen propaganda and education and other developmentcountermeasures.

Tackle Climate Change;Forestry Carbon Sequestration;Carbon Sequestration Trade

F326.2

A

1673-5919（2017）03-0031-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.008

2017-04-25

黑龙江省财政厅项目（SLCZ2016-06）；黑龙江省财政厅项目（SLCZ2016-03）；黑龙江省森工总局项目（sgzjY2016008）。

孙明轩（1988-），男，黑龙江海林市人，研究实习员。研究方向：林业经济、林业产业。

韦淑英（1963-），女，吉林长春人，研究员。研究方向：林业经济、技术经济、管理工程。