我国节能环保产业发展的组织制约因素分析

初晋华，吴国华

(烟台南山学院 商学院，山东 烟台 265713)



我国节能环保产业发展的组织制约因素分析

初晋华，吴国华

(烟台南山学院 商学院，山东 烟台 265713)

指出了我国节能环保产业从无到有、从自发到有序，伴随着环保事业和低碳经济的发展而逐步发展起来，成为具有一定经济规模、门类齐全，与我国经济社会发展阶段基本协调的产业体系，成为我国新的经济增长点。新的产业体系在发展过程中会受到各种制约因素的影响，其中组织制约因素影响力较明显。分析了节能环保产业发展现状，探讨了对节能环保产业发展的主要组织制约因素细分点，以期促进产业体系健康发展。

节能环保产业；现状；组织制约因素

1 引言

节能环保产业发展的重点是节能环保产品与技术、节能环保服务业和循环经济等方面，每个领域都要有龙头骨干企业，以这些企业为主体带动相关行业快速发展。“十二五”期间，伴随着国家政策的逐步完善，节能环保产业将成为新的经济增长点；虽然与发达国家相比我国节能环保产业发展程度存在滞后性，但是产业整体态势呈现较乐观状况。

2 节能环保产业发展现状

2.1 节能环保政策法规和制度环境得到根本的改善

2.1.1 政策导向明确

近几年来，我国加大节能环保政策制度建设力度，先后颁布了一系列促进节能环保产业发展的政策性文件，使得节能环保的政策导向更加明确。例如2012年6月，国务院发布的《“十二五”节能环保产业发展规划》明确指出，“必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业”。2012年11月，党的“十八大”报告指出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”。 建设“五位一体”美丽中国，将生态文明建设提升至前所未有的战略高度。节能环保产业作为其产业支撑和技术支撑，被赋予了前所未有的期许和责任。2013年1月国务院发布的《能源发展“十二五”规划》综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，把实施能源消费强度和消费总量双控制作为“十二五”期间能源发展的首要目标。明确要求到2015年，全国能源消费总量40亿t标煤，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。2013年8月，国务院发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》，进一步明确提出，要坚持“以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展”[1]。

进入2016年以来，国家有关部委正在紧锣密鼓地编制《节能环保“十三五”规划》，新的节能环保五年规划必将站在谋划全局的高度，在重大环境经济政策、重大节能环保工程和重大节能环保项目方面做出科学的“顶层设计”，由此带来的节能环保产业市场的需求必将更加广阔。节能环保产业正迎来发展的快速阶段。

2.1.2 标准体系基本形成

(1)节能标准。我国节能标准体系由6个子体系、41个类别、706项标准组成，其中国家标准377项，行业标准329项。据有关统计，目前已经颁布实施的国家标准124项，行业标准143项。2008年先后颁布实施的与《节能法》配套的46项(新制定37项，修订9项；36项是强制性标准，10项是推荐性标准)能效国家标准中，有22项高耗能产品单位产品能耗限额标准(全为强制性)、5项交通工具燃料经济性标准(3项强制性)、11项终端用能产品能源效率标准，8项能源计量、能耗计算、经济运行等节能基础标准。特别是2012年国家发改委和国家标准化委员会启动实施“百项能效标准推进工程”以来，我国节能标准体系建设速度明显加快，仅2015年就完成62项节能国家标准的制定修订工作。我国节能标准化的工作目标是，到2020年建成指标先进、符合国情的节能标准体系，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖，80%以上的能效指标达到国际先进水平，形成节能标准有效实施与监督的工作体系[2]。

(2)环保标准。为贯彻实施新环保法，多项新环境标准已制定或正在制定中，例如，除了组织制定《再生铅冶炼污染防治可行技术指南》、《铜冶炼污染防治可行技术指南(试行)》、《钴冶炼污染防治可行技术指南(试行)》、《镍冶炼污染防治可行技术指南(试行)》等4项指导性技术文件外，政府还积极推进合成氨工业、汞等5项污染防治技术政策，以及味精工业、制药工业、纺织染整行业等7项污染防治可行技术指南的编制。新的更加严格的标准也必将大大促进节能环保产业的发展。

2.1.3 环境监管空前严格

2015年1月1日新修订的《环保法》正式实施。为确实保证这部“史上最严”环保法的有效落实，环保部又集中发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》等4个配套办法，加大了环境监管及污染处罚力度。通过实施“按日连续处罚次数不受限制”、“多项法律措施可能同时适用”等细则强化法律的可操作性，最大限度压缩排污企业的违法排污空间。随着配套政策的出台，加上2013年有关政府部门出台的一系列节能环保监管文件，如国务院办公厅印发的《实行最严格水资源管理制度考核办法》(国办发〔2013〕2号)、国务院办公厅转发环保部会同有关部门制订的《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》(国办发[2013]4号)、环境保护部 、国家统计局、国家发展改革委、监察部制订的《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》(环发〔2013〕14号)、环境保护部 、国家统计局、国家发展改革委等制订的《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》(环发〔2013〕14号)等，配套制度与之前出台的两高司法解释、环保与公安联动执法等共同构筑了严厉的法网，不仅使过去企业“违法成本低，守法成本高”、环境监管不足、执法力量不够等情况得到了有效扭转。而且进一步提升了广大企业环境治理投入积极性，刺激了第三方环境治理、环境技术服务等需求，拓宽了节能环保升级改造的市场空间。

2.2 节能环保服务市场迅速成长

2.2.1 节能服务实力不断增强

我国节能服务产业迅速增长，从节能空间较小的建筑行业向节能潜力巨大的工业制造业延伸；从为用户提供单一节能技术服务到提供整体节能解决方案；从投资十几万元的小项目到投资上亿元的大项目。节能服务公司正在不断发展壮大。

据《 中国能源报 》报道，尽管2014年高耗能行业低迷、能源价格下降等因素使我国节能服务产业发展受到一定影响，但节能服务产业仍继续保持了稳步增长。全国节能服务产业总产值从2013年的2155.62亿元增长到2014年的2650.37亿元，增幅22.95%；合同能源管理投资从2013年的742.32亿元增长到2014年的958.76亿元，增幅29.16%，形成年节能能力2996.15万t标准煤，减排二氧化碳7490.38万t。2010～2014年我国节能服务产业总产值如图1所示。

图1 2010～2014年我国节能服务产业总产值

2.2.2 环保服务市场化进程加快

20世纪90年代中期以前，我国环保服务业大多以有关科研设计单位的开发、设计等技术性服务为主。20世纪末，随着工程建设项目的增加，一些以工程管理为主的环境工程公司开始进入环保服务产业，推进环境服务业从单一技术服务转向决策、管理、金融“多位一体”的综合性服务，结构性调整明显加快。在环保产业发展成熟的国家里，环保服务一般占整个环保产业的60%以上，设施建设和设备制造业只是环保产业发展中的一个重要环节。

2.3 投资规模迅速扩大

大力推进节能减排、节能减碳、发展循环经济和生态文明建设，为我国节能环保产业发展创造了巨大的市场需求，引发大量社会投资流入产业。近几年来，我国节能环保产业产值以每年15%～17%的速度增长，产业规模不断扩大，有消息称，2015年我国节能环保产业总产值已达到5.3万亿元。

国家推出的各种节能环保行动计划是带动节能环保投资规模迅速扩大的主要动因。例如，2013年9月，国务院印发的《大气污染防治行动计划》(俗称“大气十条”)，业内人士估算，为实施大气污染防治，未来五年在各级政府财政投资带动下，包括金融机构信贷及带动的社会投资等，预计投入大气污染防治的总投资额将达到1.7万亿元左右；2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》(俗称“水十条”)，该水污染防治行动计划的投入预计达到2万亿元。据环保部2015年上半年环境污染防治工作综述，继“大气十条”、“水十条”之后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》也即将出台。环保部运用国际通行模型预测评估，土壤修复市场带动的投资规模将超过5.7万亿元。粗略计算，“大气十条”、“水十条”、“土十条”总投资规模将达到9.4万亿元[3]。

目前，环保部正在加快制定环境保护“十三五”规划。环保部权威人士表示，“十三五”节能环保市场潜力巨大，总社会投资有望达到17万亿元。在国家强力推进污染治理以及着力发展节能环保产业的大背景下，大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治将出现投资潮，节能环保行业将迎重大历史发展机遇，成为国内最具成长性的朝阳产业之一。

3 影响节能环保产业发展的组织制约因素

3.1 资源配置欠科学，产业发展不平衡

2012年国务院印发了《“十二五”节能环保产业规划》，对发展节能环保产业进行了全面部署，明确了节能环保产业的发展方向，极大地促进了节能环保产业的发展。但是，我国节能环保产业区域发展不平衡。在2012年公布的中国环境保护企业名录中，只有17个省份有企业入选，这些省份中有许多省份入选企业数量不足4家。有些省份节能环保产业发展仍然处于顺其自然态势，缺乏规划、没有特色，空间布局不合理，资金、技术、人才等要素资源配置不科学④。加上国家战略指导力度不够,行业性和地方性的节能环保规划与国家总体规划不协调，各市场行为主体自行其是,节能环保项目投资分散,低水平重复建设大量存在,造成新的产能结构失衡。

3.2 企业规模小，龙头企业少

尽管我国节能环保产业已形成一些具有一定竞争力的大型企业，但总体而言，仍以中小企业为主，其技术水平及其装备相对落后，市场竞争力弱。政府缺少对于行业旗舰企业的扶植和引导,造成旗舰企业规模小。如专业从事节能服务的企业从2004年60家企业,发展到目前的4175家,尽管发展很快,但多数为中小型企业, 产值超过10亿元的节能服务公司只有6家。大多只能提供一种技术的节能改造服务,与国际大公司所提供的总体解决方案服务模式相比处于明显劣势。企业规模偏小一方面将阻碍产业形成规模优势、降低产业发展后劲，另一方面会加剧市场无序竞争，导致产业发展环境恶化。

企业规模小相关的问题是龙头企业少。年销售收入超20 亿元的龙头企业寥寥无几，集研发、设计、工程总承包、设备制造、运营服务于一体的大型节能环保企业屈指可数。2006年国家根据当年标准发布了中国环境保护骨干企业，有152家企业入选；2012年根据新标准有123家企业入选中国环境保护骨干企业，呈下降趋势，表明企业发展速度与政策要求不平衡。加强培育并发挥龙头骨干企业的带动作用有待进一步提高。

3.3 政策依赖性过强、市场化程度不高

节能环保既是技术行为，也是经济行为。长期以来，由于传统观念，许多企业人士认为节能可以节省开支，利润相对提高，而环保主要是花钱，没有利润可言，因而环保比节能更没有积极性。他们的错误在于没有认识到，如果所有企业排放的污水、废气和废物，经过处理达标后再排放出去，就没有后续的环境治理问题，整个社会将节省大量资源，获得超额的福利。

激发节能环保产业活力必须让市场说话。目前，有相当一部分企业对待节能环保问题采取“伸手注意”政策，他们不想通过研发新技术、开发新项目、采取新措施实现节能减排，而是一味地向上伸手，要求政府对其污水、废气和废物处理产生的成本买单。有些地方政府迫于国家节能减排压力，往往息事宁人，采用财政补贴等方式了事。政府必须改变过多包揽企业发展的“保姆式”做法，只有通过建立和完善市场机制，例如，对当前政府仍主导的环保重点工程、环保基础设施建设，尝试采用一些地方政府已经对节能服务企业试行的“PPP”模式实施投资和运营。只有确实提高节能环保产业的市场化程度，克服企业对政府的过度依赖，才能促使节能环保产业健康发展，避免重蹈光伏产业“产能过剩”的覆辙。

[1]国务院办公厅.关于加强节能标准化工作的意见(国办发[2015]16号)[R].北京：国务院办公厅，2015.

[2]周新军，黄茵.从经济学角度论节能环保的战略意义[J].中外能源,2013,18(5): 15～20.

[3]岳锋利.节能环保产业的外部性分析[J].贵州财经学院学报,2010(5):25～28.

[4]李碧浩.节能环保产业的渗透性和产业发展路径研究[J].上海节能,2012(7):13～17.

[5]国家环保部.新环保法多项新环境标准正制定中[EB/OL].[2015-08-12].山西环境保护厅网http://www.sxhb. gov.cn/news.do?action=info&id=45997.

[6]吴 江.节能环保之再生资源产业2011年度策略报告[DB/OL].[2010-12-21].http:// bg.panlv.net/report/59BE39D05B696AB3.html.

Analysison Organizational Constraints of Energy Conservation and Environmental Protection Industry Development in China

Chu Jinhua,Wu Guohua

(BusinessCollege,YantaiNanshanUniversity,Yantai,Shandong265713,China)

Energy conservation and environmental protection industry in China,from spontaneous to orderly, with environmental causes and the development of low-carbon economy, gradually developed into a certain economic scale and complete category, becomingan industry systemwhich is basicly coordinate with China’s economic and social development phase, and a new economic growth point. New industrial systemwill be affected by various factors in the process of development , among whichthe organizationalconstraints influence is obvious. Through the analysison present situation of energy conservation and environmental protection industry development, we triedto identify the main sub-divisionsin organizationalconstraintsof energy conservation and environmental protection industry development, expectingthe healthy development of the industrial system.

energy conservation and environmental protection industry;current situation;organizational constraints

2016-08-12

烟台市社科基金项目(编号：YTSK2013-080)；国家社科基金项目(编号：14BJY209)

初晋华(1980—)，女，副教授，主要从事资源与环境经济学、生产管理方面的教学与研究工作。

TE08

A

1674-9944(2016)18-0192-03