浅谈新工程量清单计价规范下业主方造价控制对策

摘 要：文章通过对新工程量清单计价规范与08规范的对比，重点分析了新工程量清单计价规范在招标标阶段和建设项目实施阶段对业主方造价控制的影响，并针对容易导致业主造价失控的原因提出相应的控制对策。该研究对业主尽快掌握并利用清单计价规范主动控制建设项目的造价，获得良好的投资效益具有现实意义。

关键词：新工程量清单计价规范；业主；造价控制对策

我国在2003年7月1日实施的《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（以下简称“03规范”），是我国工程造价管理模式改革的一个重要转折点，标志着我国的工程造价管理模式由传统“量价合一”定额计价模式过渡到“量价分离”的市场模式。2008年12月1日推行《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称“08规范”），不仅内容宽度上大大扩大，并且涵盖了工程实施阶段从招投标阶段到工程竣工结算办理的全过程。通过03版和08版工程量清单计价规范的普遍使用，我国工程建设项目已由定额计价体系转化为工程量清单计价体系。2008年至2012年，工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了“2013版清单规范”的诞生。对业主方来讲，如何尽快熟悉和掌握新工程量清单计价规范，明确新清单计价规范对建筑施工造价管理的影响；如何提高投资回报率，控制好建设工程项目的成本造价是一项亟待解决的问题。

1 新清单计价规范对业主造价控制的影响分析

1.1 招投标阶段业主造价控制的核心问题

招投标阶段是业主造价控制的源头，业主方主要应考虑项目的风险因素及规定风险因素的分担，其中招标文件的编制、招标控制价的编制和合同价款约定是业主造价控制的核心问题。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过整程的纲领性文件，是整个工程项造价控制的关键。招标文件的编制必须达到周全、准确、详细的标准，而且条款之间应互相衔接，避免出现矛盾。新清单计价规范强化了“合同计价风险分担”的原则，要求必须在招标文件中注明计价风险和范围。与08规范相比，新清单计价规范进一步明确了工程计价风险的范围，加强了发包人（业主）承担的风险责任。新清单计价规范第5.3.1条规定，投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。对业主来讲就必须在编制招标控制价时更加注重工程量清单的编制和综合单价的确定，保证招标控制价的编制质量。第7.2.2条规定，合同中没用按照本规范第7.2.1条的要求约定或约定不明确的，若发承包双方在合同履行中发生争议由双方协商确定；当协商不能达成一致时，应按本规范的规定执行。本条针对当前工程合同中对有关工程价款的事项约定不清楚、约定不明确，甚至没有约定，造成合同纠纷的实际，规定了处理方式。

1.2 施工阶段业主造价失控原因及竣工结算阶段造价控制要素分析

施工是阶段是整个建设过程中时间最长的阶段，这个阶段发生的变更、签证、索赔会直接导致最终结算时“业主造价失控”的局面。

竣工结算作为建设项目价款结算的最后一个阶段，也是业主控制工程造价的一个重要环节。新清单计价规范第11.2.1条对工程竣工结算的规定对08规范第4.8.3条做了较大调整，特别注重合同履行过程中的发承包双方已经确认的计量计价与支付资料的适用。作为业主就必须重视在合同履行过程中，对工程签证、合同价款调整、工程量确认等竣工结算资料的日常管理工作，将竣工结算资料审核工作前移。同时业主还应对竣工结算书中各项费率是否按中标时的费率计算；承包商对中标单价的调整是否合规、材料计价是否合理、承包商提交的措施费用是否与施工方案和现场的施工条件相符，以及各子目套用的清单编号是否正确；是否存在以低套高、重复套价的问题给予关注。

2 业主控制工程造价的措施

2.1 提高项目工程量清单的准确

工程量清单作为招标文件的一部分，体现了业主的招标意愿，涵盖了建设工程的规模、建设要求、技术标准等，是业主造价控制的核心。对于业主来讲，工程量清单的漏洞是导致承包人提出工程变更和现场签证及索赔的主要因素。同时，工程量清单的漏洞还会给投标人以不平衡报价提供很大方便。所以，业主在编制工程量清单时应从提高编制人员素质、加强施工图、工程量清单审核等方面采取措施，提高工程量清单的准确性。

2.2 要严格控制招标控制价的编制及评标工作

业主在编制招标控制价时应严格依据招标文件和发布工程量清单，正确、全面地使用行业和地方的计价定额和相关建设部门发布的信息价格。招标文件中提出的市场价格要有据可查，合情合理，规费、税金以及不可竞争的措施费应严格按照相关规定来计算。

招标人要根据实际工程项目拟定科学的、有针对性的评标办法。在清单计价模式下，不仅要评判投标总价，还要对重点清单项目的综合单价进行评判，并且要对措施项目的合理性进行重点评判。对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定，对于恶意竞标、投标报价可能低于工程成本的投标报价也应设置必要条件加以排除，遏制不正当竞争。

2.3 要做好合同价款约定工作

新清单计价规范对合同价款约定明确了新的要求，新清单计价规范在第7.2.1条规定了发承包双方应在合同条款中需要进行约定的事项。工程项目在其建设的过程中，由于建设的环境相对复杂，施工时间长，有许多无法确定的因素出现，常常会导致工程造价难确定的情况。因此必须在合同专用条款中对可能引起合同纠纷的问题做出约定。

2.4 控制工程变更

工程变更是建设工程实施阶段引起业主方投资失控的一个重要原因，同时也是承包商高价结算的来源之一，因此控制好变电站项目工程变更对对业主实现造价控制目标十分重要。控制工程变更的签发及加强其过程管理是有效的方法。

2.5 控制变电站项目现场签证

业主对现场签证的签发应规范，施工过程中发生的现场签证，应及时办理。由现场施工代表认真核实后签署，并报监理和业主方现场代表审核签字，签证单应明确现场签证的工程内容、原因、时间以及结算单价等。要真正避免、减少和规范现场签证，控制的重点应该放在合同上。提高合同管理水平，完善合同条款，减少合同漏洞，从源头上解决现场签证问题。要重视隐蔽工程的现场签证，在隐蔽工程覆盖前及时做好签证工作。

2.6 控制变电站项目工程竣工结算

采用工程量清单计价的工程项目，在结算阶段的主要任务是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行核定。其重点工作是核算实际完成工程量、审定未列项目单价、处理合同价格的调整问题。工程项目竣工结算是确定工程项目的实际价格，力争使其不突破工程造价控制目标。在竣工结算时，应重点查验设计单位修改或变更设计的通知单；建设单位有关工程的变更、追加、消减和修改的通知单；施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录；隐蔽工程检查验收证书、其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录；工程现场签证单；工程量清单及中标人的报价；施工合同及相关材料等。要正确判定各类结算依据的真实性、有效性及合理性，使最后确定的工程造价真实体现工程项目的实际价格。

3 结语

新清单计价规范的发布实施给业主如何控制好造价提出了新的课题，文章通过对新清单计价规范下对业主造价控制的影响分析，提出了应对措施，与业界同行共同探讨。

参考文献

[1] GB50500-2003，建筑工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材[S].北京：中国计划出版社，2003.

[2] GB50500-2013，建筑工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2013.

[3] 于春江.浅谈项目前期阶段的造价控制[J].中国房地产，2005（03）：12.

作者简介：梁向东（1969.11- ），男，河北人，大专，国网天津市电力公司经济技术研究院，工程师，研究方向：项目管理。