抗日战争时期延安政府的廉政措施

杨冬丽

延安精神是中国共产党领导中国人民开展革命斗争、争取民族解放精神的集大成和生动体现。当前新形势下，在延安精神中，艰苦奋斗、克己奉公、俭朴廉洁的廉政精神更是值得当前党员干部重新温习、重新学习。在当前新形势下，研究抗日战争时期延安民主政府的廉政建设问题，更有特殊的意义。

抗日战争廉政建设

从1935年10月，中国共产党领导中国工农红军经过二万五千里长征，胜利到达陕北吴起镇，再到1948年3月党中央东渡黄河前往华北解放区，这期间将近13年的时间，以毛泽东为代表的中国共产党建立了以延安为中心的革命根据地。

延安抗日民主政府“艰苦奋斗、以身作则，工作之外，还要生产，奖励廉洁，禁绝贪污”相反国统区政府“利用抗战发国难财，官吏即商人，贪污成风，廉耻扫地”美国驻华大使司徒雷登在一次针对国民党将领的讲话中说：“共产党战胜你们不是飞机大炮，是廉洁以及廉洁换来的人心。”

1940年2月，毛泽东在一次群众大会上，向延安各界人士理直气壮地说：“陕甘宁边区是全国最进步的地方，这里是民主和抗日的根据地。这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃摩擦饭，十没有人发国难财。

透过现象，探究本质，抗日战争时期延安民主政府的廉政建设究竟是怎样做的，采取了怎样的措施，本文从以下几点分析：

一、重视思想和道德教育，增强廉洁的自觉性

艰苦奋斗、廉洁奉公的对立面就是贪污腐化、享乐至上，这也是无产阶级价值观与剥削阶级价值观的对立，这直接关系到党的成立的原则性问题，所以，党的领导核心十分重视对党员干部的倡廉反腐思想道德教育。廉洁奉公的精神在延安时期能处处体现，基本原因就是思想道德教育工作奠定了坚实的基础。

加强学习。延安时期以毛泽东为代表的共产党领导人非常注重干部的思想道德教育和文化知识教育。在抗日战争时期创办的干部院校达到50多所，像中共中央党校、延安马列学院、泽东青年干部学校、中国女子大学、中共西北局党校、边区行政学院等等，这些学校的创办，对于干部知识素养、道德素养的提升，起到了重要的作用。

开展整风运动。早在1939年5月，毛泽东就尖锐地指出：“我们民族历来有一种艰苦奋斗的工作作风，我们要把它发扬起来，要把现在许多人中间流行的那种自私自利、贪生怕死、贪污腐化、萎靡不振的风气，根本改变过来。”他的这个重要论述将倡廉反腐精神与艰苦奋斗的作风相提并论，为倡廉反腐指明了正确的方向。1942年开始进行的整风运动，实际上就是在全党范围内普遍开展的马克思教育运动。

树立正确的群众观、公仆观。“我们的干部，不论职位的高低，都是人民的勤务员”，这就是延安时期最习以为常的公仆意识。党员干部手中的权力是人民给予的，干部手中的权力也只能用来为人民服务，所谓的领导，在共产党人看来，就是为人民服务。不论是吃的小米，还是穿的粗布衣服，还是在田间地头劳动，在延安，都看不到领导干部与群众有任何不一样的地方，领导干部相对于普通群众，没有任何优越性，没有任何特殊性。

二、加强并完善制度建设，构筑廉政制度防线

延安时期，以毛泽东为代表的中国共产党人在注重推进民主，加强“三三制”政权建设的同时，也注重建立严格的制度，杜绝铺张浪费、贪污腐化现象的出现。

事实证明，也只有自始至终加强制度建设，保持惩治腐败的高压态势，以制度规范权力的运行，这样才能从根本上遏制腐败。

1938年8月制定了专门针对廉政问题的《惩治贪污暂行条例（草案）》。具体的做法主要有：

实现俸以养廉。在1941年颁布施行的《陕甘宁边区施政纲领》中明确规定：厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党有犯法者从重治罪。同时实行俸以养廉原则，保障一切公务人员及其家属必须的物质生活及充分的文化娱乐生活。

制定严格的财经制度。抗战时期，毛泽东同志和王稼祥同志亲自签发了《中央关于严格遵守财经制度的通令》，在这项文件中专门强调：在目前抗战时期中，经费日渐困难，加之物价昂贵，财源有限，所以各机关部队学校，必须严格执行预算制度，扩大生产运动，尽量节省，防止浪费贪污，这样才能克服目前以及将来财政上的严重困难。

实行军事共产主义供给制。具体体现为：当时延安边区的县长每月津贴为2.5元，而行政长官每月最高津贴为5元。县级政府每月办公经费平均在25—30元。并且，无论是基层的乡长，还是最高层的政府主席，津贴都不超过普通工人的工资水平。另一方面，尽管工资不高，但是政府工作效率却颇高。几次精兵简政之后，不但公务人员的数量大大减少，官僚习气也得以免除。

逐步完善审计制度。对审计原则、批准权限等做出明确的规定。建立各级审查工作制度，强调统一收支、实行预算决算；实行按期检查制，实行经济监督。个别伙食单位建立经济委员会，反对贪污腐化及浪费，无特殊情形，不招待客饭，必须招待的也不超过四菜一汤；各级首长对经费负保管与支配责任的同时，还负有督促检查责任。

严格实行粮票制度。光是八路军359旅，1943年一年就节约三千石细粮，其他机关和部队也都有成效。在被褥和衣服节约方面，也就布裁衣，不多浪费一寸。

历史事实说明，这些制度的制定和实施，使得抗日战争时期延安民主政府取得了显著的廉政效果。

三、设立并健全监督机制，严肃处理腐败案件

如果权力不接受监督，必然会导致权力的腐败。延安抗日民主政府特别重视监督机制的设立和健全。

成立党组织系统监督机构。在党的六中全会，特别加强了党的监督委员会的设置，并为之规定了详细的监督任务：监察各种党的机关、党的干部及党员的工作与对于党的章程决议之正确执行；审查党的各种机关之账目；管理审查并决定对于违反党章党纪之党员的处分，或取消其处分；审查并决定所有要求恢复党籍或重新人党者之党籍；监察党员关于破坏革命道德的行为。

成立政权系统监督机构。在《陕甘宁边区各级参议会组织条例》中有这样一些规定：监督同级政府对参议会议案之执行；听取同级政府之按期工作你报告；向同级政府提出建议与询问；派代表出席同级政府委员会会议；必要时决定召集参议会临时会议。边区及县（或等于县的市）参议会的常驻委员，在休会期间，享有以上职权。

保障普通群众的监督权。在《陕甘宁边区施政纲领》中明确规定：“保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等）的人权、政权、财权、及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权。除司法系统及公安机关依法执行其职务外，任何机关、部队、团体不得对任何人加以逮捕关押或处罚，而人民则有用无论何种方式控告任何公务人员非法行为之权利。

实现人民真正行使权力。抗日战争时期延安民主政府在政权建设上实行“三三制”原则，即共产党员占三分之一，非党的左派进步人士占三分之一，中间派占三分之一，这同国民党的一党专政形成鲜明的对比。1939年1月，陕甘宁边区召开了第一届议会第一次会议，选出了议长、副议长，政府主席、副主席，《陕甘宁边区施政纲领》也由参议会制定。这种参议员由选民直接选举产生，对选民负责并受选民监督，代表选民决定重大问题并监督执行的参议会制度直接保障了人民对政府、人民对政府工作人员的监督权力，使监督真正可行。

对于暴露的腐败案件，及时正确严肃处理。对于革命队伍中出现的少数腐败分子和徇私舞弊的现象，做到秉公依法追究、严肃处理。在1945年上半年，延安民主政府接到控告干部的案件有31例。对于查清楚的案件，都及时依法进行了处理。黄克功因恋情而杀人的案件当时在延安引起了很大震动，黄克功15岁参加红军，参加过井冈山斗争和长征，当时在抗大任六队队长。因此，这个案件在当时引起了两种不同意见的争论。但是毛泽东同志明确指出，黄克功过去斗争历史是光荣的，但他犯了不容赦免的大罪，如不依法严惩，无以教育全党和全国人民。最终党中央开除了黄克功的党籍，高等法院依法将他判处死刑。

四、重视并反对铺张浪费，杜绝变相贪污腐化

在1942年2月举行的财经粮食供给扩大会议上，会场上贴着这样两幅标语：“贪污是政治上的死敌”“浪费是变相的贪污”。这样的标语是针对大家的错误认识而专门提出的。不知勤俭节约和浪费奢侈、贪污腐化本身就是对立面，甚至从某种意义上讲，反对浪费提倡节俭更具有普遍意义。

张云逸同志曾深刻指出：“有些同志只认识贪污是犯罪，浪费是小事，是不会犯罪的，但恰恰相反，浪费是极严重的事，它与贪污在实质上都是一样的危害革命的行为。”并且列举出由于浪费而造成的许多惊人的损失，他还强调：“同志们不但要反对贪污，而且绝不应该疏忽浪费，要与那种任意浪费的恶劣现象作不倦的斗争。”通过努力，最终使大家有了正确认识：贪污是罪大恶极的，浪费同样是犯罪的行为，因为浪费与贪污只是程度上形式上方法上有所不同，而在本质上违反抗战利益、违反革命利益、违反人民利益是相同的。

五、结语

总之，共产党人为了有效的组织中国人民反抗日本帝国主义的侵略，改革内政实行民主政治、建设廉洁政府，并且取得了举世瞩目的成绩，使延安在当时成为全国有名的政治、文化中心。共产党人在民主、廉政等内政方面取得了巨大的成效，这不仅使中国的新民主主义进入了新的历史阶段，更为抗日战争取得最终胜利奠定了坚实的基础。忆往昔，千万个革命先烈，在抗日战争时期，不谋求个人私利，艰苦朴素，廉洁奉公，为了人民的利益，为了国家的利益，为了整个中华民族的利益，甘于奉献、甘于牺牲，这种可歌可泣的精神更值得我们永远学习、永远铭记！参考文献：

[1]毛泽东选集（第3卷）.1048.

[2]毛泽东选集（第2卷）.718.

[3]毛泽东.国民精神总动员的政治方向.

[4]张云逸副军长在二师供给会议上的报告.1944年3月1日.