论新建本科高校向应用技术型大学的转型

李威

新建本科院校必须找准发展定位才能跨越天生的尴尬处境。向应用技术型大学转型不仅仅是新建本科院校的发展方向，更是新建本科院校实现跨越式发展的重要目标。必须抓住机遇，制定具体方案，结合自身特点，有的放矢并大刀阔斧地实施高等教育改革，走出一条符合高等教育科学规律的有中国特色的新道路。

新建本科高校应用技术型大学转型

一、对新建本科院校转型发展的认识

《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择”。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。因此，高等教育的发展和社会进步息息相关，高等教育通过人才培养影响和制约着国家经济社会的发展。

中国大学现按型分类可将大学分为研究型大学、研究教学型大学、教学研究型大学、教学型大学、应用型大学、高职高专院校等几类。应用型本科重在“应用”二字，要求以体现时代精神和社会发展要求的人才观、质量观和教育观为先导，以在新的高等教育形势下构建满足和适应经济与社会发展需要的新的学科方向、专业结构、课程体系，更新教学内容、教学环节、教学方法和教学手段，全面提高教学水平，培养具有较强社会适应能力和竞争能力的高素质应用型人才。要求各专业紧密结合地方特色，注重学生实践能力，培养应用型人才，从教学体系建设体现“应用”二字，其核心环节是实践教学。新建本科院校朝应用型大学方向转型发展，出现了两大阵营，一是应用技术大学，二是教学服务型大学。应用技术型大学，正是在国家全面深化改革大潮中应运而生，是与高等教育、职业教育、继续教育相融合，培养高素质、高层次、高规格、应用型技术技能人才的新型大学，是推进经济创新驱动发展，打造现代经济升级版的重要基础，是突破产业调整升级瓶颈，加快技术技能积累创新，推动实体经济发展的重要支撑，是实现学生充分就业和创业，提升产业大军层次的重大变革。应用型大学是指以应用型为办学定位，而不是以科研为办学定位的本科高等院校。应用型本科教育对于满足中国经济社会发展，对高层次应用型人才需要以及推进中国高等教育大众化进程起到了积极的促进作用。应用型本科院校的发展初期，需要有良好的政策和外部环境支持，需要建立理论层面的支撑体系。通过对科学传播过程的细致梳理和视角切入，应用技术型大学在人才培养、科学研究、社会服务方面，能够实现推动国家创新体系建设、培育应用技能型创新人才，以及建构现代性社区建构、提升公民科学素养、实现社会公正和谐等重要意义。从而证实了应用技术型大学是大学发展到新的历史阶段的一项制度创新，且从功能性角度上来说是对传统大学功能的一种深化和发扬，也是科学界和教育界对科学传播及高等教育科学规律的认知达到一定阶段后的必然产物。

应用型大学是高等教育大众化的产物，它是在我国高等教育大众化发展的进程中相对于学术型研究型大学而出现的一种新的大学类型，它不仅包括应用技术大学，还包括教学服务型大学等。河南首批试点高校包括：郑州轻工业学院、黄淮学院、洛阳理工学院、许昌学院、黄河科技学院、安阳工学院、周口师范学院、平顶山学院、河南工程学院、河南牧业经济学院、信阳师范学院、安阳师范学院、商丘师范学院、南阳师范学院、南阳理工学院等。国务院总理李克强2016年2月26日主持召开国务院常务会议，在部署加快发展现代职业教育明确将建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。

二、应用技术型大学的国别借鉴

各国科学技术和经济社会快速发展，在普及了基础教育的同时，不断推进高等教育的大众化进程，应用技术型大学成为高等教育的一支生力军。

20世纪60年代，英国政府逐渐意识到，综合型大学教育已经无法满足经济社会发展对专业型人才的需求，英国教育与科学部1966年颁布了《关于科学技术学院及其他学院的计划》白皮书，通过挖掘高等教育存量潜力和结构调整，合并高等技术学院和独立学院，在全国建立了30所多科技术学院，形成了多所科技术大学、城市大学与牛津、剑桥等著名古典大学并存的高等教育体系。1992年，英国议会通过了《继续教育和高等教育法案》，授予应用技术学院在命名和集资项目方面与大学同等的地位，所有符合条件的应用技术学院全部升格为大学，建立统一的高等教育体制。

德国1968年通过了《联邦共和国各州高等学校协定》，应用技术大学在工程师学校和高级专业学校合并的基础上得以建立，将当时部分基础较好的工程师学校、高级专业学校合并，在保持其办学总体特色的前提下创建应用技术大学，通过培训和扩充师资、改革课程、更新实验设备，使之达到高等教育水平。联邦会议1976年颁布《高等教育总纲法》，正式确认了德国应用科技大学在德国高等教育中的法定地位，推动了德国应用科技大学走向健康发展的轨道，应用科技大学己从早期的以工程技术类为主，拓展到社会工作、商学等应用型社会科学专业领域，学校数从1993年的125所增加到247所，注册学生数70.3万人，约占德国高校在校生总数的33%。（国务院大力发展职业教育的决定讲到我国大学职业教育应达到50%）。经《德国高等教育法》得以确立应用技术大学在高等教育中的地位，经过半个世纪的发展，已占据德国高等教育的半壁江山。当前，德国高等教育体系为“双元”结构，高等学校总数为421所，包括108所综合性大学，210所应用技术大学。随着“博洛尼亚进程”的实施，德国高校引入了国际上通行的三级学位体制，应用技术大学拥有与综合性大学同等效力的学士和硕士学位授予权。

瑞士联邦政府1995年颁布了《应用科技大学联邦法》，将各地工程类、设计类、经济类、管理类、艺术类的50多所专业院校合并成7个州立应用科技大学，成为一种突出实践导向的新型大学。目前瑞士有7所公立和2所私立应用科技大学。

可见，上世纪中叶以来，世界许多国家和地区适应产业升级、科技进步和经济社会发展变化，在高等教育大众化的进程中，大力发展应用技术型大学，推动高等教育分类改革，办学成效显著，战略意义深远。

三、新建本科院校转型发展的问题

应用型大学是相对于研究型大学而言的一种高等学校的类型。应用型大学一般是教学型大学，但也必须开展科研工作，其教学和科研都具有应用性特色。应用型大学的科学研究应以应用性研究为主攻方向。但是新建本科院校存在如下基本问题亟待解决：

（一）办学定位模糊

众多地方本科院校的发展规划可以看出，过多的在教学型、教学研究型、研究教学型、研究型这些名词上做文章，把自己定位于教学研究型或研究教学型甚至于研究型大学，定位趋同，发展错位；许多新建地方本科院也致力于向教学研究型或研究型大学目标靠拢，培养学术型拔尖创新人才，而学校自身又无坚实的办学基础和发展条件，发展困难重重，前景不明。

（二）无自身特色

原部委或行业学校转制地方后，以及行业背景很强的专科学校升本科后，特色不再明显。原有的专业结构与地方产业行业结构匹配度不高，受原有专业师资、办学基本条件等方面的限制，要实现向适应地方经济社会发展需要的应用技术型转向，需要的周期较长，改造困难较大。

（三）人才培养体系不完善

大一统的课程设置，不同类别、不同层次高校之间的课程体系差别很小；使用的教材大多是统一的“规划教材”；培养目标和规格的描述大同小异，追求“宽口径、厚基础”而缺少个性，专业没有地方特色，没有行业特色，没有学校特色。重理论轻实践，知行分离，使培养的学生从事理论研究功底不深，动手操作上又技能不足，导致就业时的高不成低不就。

（四）科学研究能力低

高等学校承担着国家科技创新和发展知识的重要任务，在知识信息化社会，知识资本成为决定一个国家综合国力的核心要素，因此，科研发展水平不仅是高等学校的重要任务，也是衡量一所学校水平的重要标志。然而，长期以来我国“重科学轻技术”的学术文化造成科学与技术发展的不平衡，出现科技发展的“短板效应”，并由此产生“搞科研的不管技术，搞技术的不管科研”的两分离现象，SCI数量之多与被引次数却并不对等，说明我国原创性的科研成果并没有被人认同和利用。

四、新建本科院校向应用技术大学转型的路径

新建本科院校发展必须认识到科学研究仍是学校发展的基础，是与教学相互促进的两大抓手之一。应用技术大学重在培养应用技术型人才，服务地方经济发展，以学习者职业发展为核心，接受社会评价。其主要特征是：学校办学与地方经济发展对接；专业设置与地方主导产业对接；人才培养目标与行业需求对接；人才培养规格与工作岗位要求对接；企业参与制定人才培养方案，强化技术理论、注重技术应用、突出实践教学；人才培养过程体现校企合作、工学交替；科学研究是以解决生产实际问题的应用技术研究为主。

应用技术型大学必须高度重视科研工作，其科学研究应以应用性研究为主攻方向。科学研究工作注重夯实应用型学科建设基础、提升应用型师资队伍水平、提高应用型专业教学水平和应用型人才培养质量、赢得良好的外部发展环境、获得一定的资金补充等重要作用。未来科研发展应鼓励淡化学科、强化专业的方向，按照企业的需要和岗位来对接的目标促进实践应用型科研为主的方向发展，避免与研究型大学的科研相重复。具体的目标包括努力申报各级基金和计划项目、积极承担政府部门和企事业单位委托的课题、大力进行开发研究、深入开展产学研合作，可以采取的主要措施包括制定科研规划、建立激励机制、进行科研培训、历练科研能力、整合科研资源、建设科研基地、开展学术交流、做好科研服务等。