论国有企业如何深化改革冲出困境

杨云涛

国有企业改革经过20多年的探索和实践，已经取得显著成效。改革的重点，已经从国有中小型企业大规模的改制退出转到国有大中型特别是国有大型企业建立现代企业制度上。但国企仍存在着许多问题。本文分析了我国国企目前面临的困境，提出了深化国企改革的对策。

国企困境深化改革

国有企业的战略性改革是在政府宏观调控下通过资本市场实现的，即是从长远战略角度，对国有企业进行全方位的结构性大调整。其内涵主要包括：国有企业产业结构改组、国有企业产业组织结构改组和国有企业的内部资本结构改组三个方面。由于众多的国有企业千差万别，所以各种资产重组方式都可能被采用，甚至会在实践中创造出新的方式。针对当今实际情况，在今后相当长一个时期内，我国政策的重点应该不是反垄断，而是抑制过度竞争，实现规模经济，也就是积极推进企业的合并与集中，组织大规模生产体系，建立适度而有效的竞争秩序，也就是在诸多资产重组的形式中，兼并比其他形式更适合我国的现实国情，有利于改组目标的顺利实现。

一、我国国企的困境

国有资产产权控制在企业内部、企业管理机制尚不完善、国有资产监督管理机构没有发挥其监督管理的职能、缺乏监管国有资产有效运营的机制等。国有企业经营管理不善，是直接造成国有资产流失的原因。因此，只有解决国有资产运营机制的问题，解决监督管理国有资产机制的问题，才能从根本上解决国有资产流失的现象。国有企业管理体制落后、缺乏公平公正的竞争、社会经济的负担过重、企业自主创新能力不足、企业发展理念过于陈旧、企业资源配置不合理等，都会影响到企业的经营效率，甚至降低经营效率，使得国有企业在激烈的市场竞争中处于劣势。管理体制的落后，主要表现在以下方面：企业内部激励机制、风险控制机制不健全；企业约束机制、管理机制不完善；企业管理制度存在漏洞；相关政府部门进行行政干预等。因此，必须解决企业的管理机制问题，才能解决国有企业经营效率低下的情况。

二、深化国企改革的对策

（一）加强调控，实现多元化发展方式

1.政府部门将宏观调控职能与管理职能分开。将政府部门的职能分开，能使企业经营者享有与政府部门一同管理企业的权力，让企业享有公平、公正的竞争待遇。在公正平等的竞争中，能够不断地提高企业的竞争力，强化企业的综合实力，从而促进企业的发展，使企业在激烈的市场经济环境中存活，并占有一席之地。

2.有效的监督、评价国有资产。具有权威性的国有资产管理机构，不仅能有效地评价国有资产的运营，还能对资产的运营状况进行有效的监督。从某种意义来说，我国现有的国有资产管理机构是形同虚设的，[3]其只在形式上有监督管理的能力，在实际中却很少真正地履行监督管理的职能。因此，相关的国有资产管理机构，需严格地按照法律法规进行层层的监督管理，以促进经济的发展，为市场经济做贡献。

3.培养企业经营者责任心。享有多大的权利，就要承担多大的责任，企业效益的提高和经营者的责任，是企业经济发展中不可或缺的部分，两者在企业的发展中是相辅相成的。对于企业的经营者来说，国有企业的发展，不仅是他们生命的延续，更是他们人生价值的延续。他们的责任感，不仅关乎到自身价值的体现，更关乎到企业的长远发展。在国有企业改革后，国有企业经营者拥有了更多的施展管理才华的空间。国有企业经营者，应具备高素质、高能力，在经营企业的过程中，需要不断地提高自身的素质能力，提高对企业责任心，才能使他们在实现自身能力的同时，不断地发展企业，不断地改变企业管理层的素质，建立起具备核心竞争力的管理团队，强化企业的核心竞争精神，促进企业的多元化发展。

4.拓宽国有资产发展渠道。应从生产、营销两个方面，拓宽国有资产的发展渠道，促进国有资产更好地进入市场。产品质量与营销能力，是市场经济发展的竞争方向。在激烈的市场竞争中，想要不断地升级国有资产，不断地增值国有资产，就必须从生产和营销两方面入手，增加企业的市场竞争能力，促进国有资产的增值和升级。

（二）提高国有企业内部管理水平

1.加快国有企业公司股份制改革的步伐。目前，我国的人力资源、经济资源等方面的改革契机已日臻完善。应依据现行市场的发展机制，不断地改革企业，加快国有企业的发展步伐。加快改革进程，以促进国有企业的强效发展，促使企业形成混合所有制的形式。

2.完善管理机制，强化国有企业经营能力。由于我国国有企业管理机制还不够完善，使国有企业的发展呈现出一盘散沙的状态，这不仅阻碍了国有企业的经营发展，还降低了国有企业的核心竞争力，导致一些企业还没有发展起来就被扼杀。完善的管理机制，能够促进企业内部科学化的经营管理，强化国有企业的经营能力和竞争能力。

3.建立健全人才管理机制，实现人才的长效发展。人才不仅是国有企业发展动力，更是国有企业发展的基础条件，也就是说，想要企业良好地发展，就必须发展人力资源。这就需要国有企业加强人才的建设，建立起健全的人才管理机制，促进人才的发展和长效建设。企业应不断地培养人才，尤其是专业技术人才，以提高工作人员的综合素质[4]。虽然短时间的人才培养是很难达到预期效果的，但长期培养则不然，其必定可以实现企业核心技术、文化的发展，增强企业的综合竞争力，为企业的发展创造更好、更广的条件、环境。

（三）提高国有企业自主创新能力

国有企业要更快、更好的发展，就需要不断地创新技术，提高创新能力。这不仅关系到国有企业的发展，更关系到国家的建设。只有提高国有企业的自主创新能力，才能促进企业的发展，提高企业的竞争力，这就要求要加强研究，协调发展人力、物力、技术。

三、结束语

国企改革的成败，关系到市场经济体制改革的成败，是经济体制改革的关键。虽然我国一直在进行国企改革，但国企存在的问题仍然严峻，面临着国有资产产权界定不明确、资产严重流失、经营效率低下等问题。这些问题，严重阻碍了国企和市场经济改革。研究国企的困境与深化改革对策，不仅有理论的意义，还有实际的参考价值。