浅谈我国财政支出结构存在的问题及建议

李桂英

我国自从改革开放以来，随着市场经济的快速建立不不断发展，全社会资源的配置机制和分配关系也发生巨大的变化，随之也引起财政支出范围和财政支出结构的一系列变化，尽管进展很大，但是和当前深化经济体制改革相比还有诸多问题，需要进一步调整，本文通过对我国目前财政支出结构的问题进行分析，粗浅的提出了一些建议。

财政支出结构问题建议

改革开放已近40年，这既是改革开放的过程也是市场经济不断建立和飞速发展的过程，在这一进程中我国的财政体制也随之进行了重大改革，国家财政通过完善税法等竭尽全力筹集资金大力支持农业、教育、养老及其他国家民生重点建设事业，为大力推进我国全面经济体制改革，促进整体经济的协调发展做出了积极贡献，但是从近年来财政运转情况来看，现有的财政支出政策、结构等在战略上还远远无法适应市场经济要求，也不能满足强国梦的需求，我国财政支出改革和管理的深度及广度有待于进一步的加强和完善，现就我国财政支出结构中的主要问题及改进建议做浅略的分析。

一、当前我国财政支出结构面临的主要问题

1、政府职能越位

财政支出的主要目标是为社会提供公共产品与服务，使政府更好的履行其职能，所以政府的职能是否规范化直接影响着财政支出过节的合理与否。从理论上说各级政府的基本职能是弥补“市场失灵”，更合理的配置经济资源，政府办市场办不了或不愿办的事，才是政府的本分，但实际情况是许多政府职能部门出现了严重越位：一般性服务支出比重过高，其中行政管理支出过高，它包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、国家安全机关等的经费、业务费、干部培训费等。我国的行政管理费支出占财政支出的比重从1978年的4.7%上升到去年的19.38%，远远高于日本、英国等。有关民生的社会的服务支出比重低，如科技、教育、卫生、环保等一直没有呈现出上升的趋势，相反那些可以用市场经济调节的竞争性的行业介入过多。尽管党的十八大以来对政府职能的要求更趋合理，但是各种巧立名目的费用、与民争利的现象还是居高不下。严重的影响了财政支出的效率。使得财政支出的结构类似官僚化。

2、财政供养人员越来越多

无论是纵观历史还是横比欧美，我国目前财政供养人员的比例是极高的。现在我国一个省有四五十个省级干部，几百个甚至上千个地厅级干部，更何况一个省、市除省长、市长外，另加八九个副职，每个人再配上秘书，个别的还有助理，一个县几十个县级干部，过去一个县总共百八十人就是大县委，现在一个乡镇也要三四百人。老百姓再勤劳也养不了这么多官啊。这是导致各级财政困境日益加深、财政支出结构不合理的一个关键因素。

3、预算管理体制不够完善

从2004年到现在的运行情况来看我国的预算管理体制逐步趋于完善，但是由于生产力发展水平、预算管理制度、预算法制化等因素的影响，我国预算管理体制与欧美发达国家相比尚存在许多不足如：预算编制方法不科学、预算的编审时间较短，尽管编制下一年度的预算时间为12月底前，但仍然达不到有效编制预算时间要求，另外从全国各地审议时间来看，各级会议期间的审议预算时间更短，因此在较短的时间内难以深入地对政府预算进行细致、认真地审议、修改。

4、财政监督力度薄弱

财政支出中的财政监督是我国国家经济监督的一个较为重要的方面，是财政管理的重要组成部分，从中央到地方各级财政部门的财政监督效果来看，普遍存在如下问题：预算编报时多报的问题依然存在；专项设置重复交叉，使用效益低下；预算执行不严格，约束力较弱；结余资金多，年底突击花钱现象普遍。

二、改善财政支出结构的建议

1、科学界定政府的支出范围

财政支出结构与政府职能存在紧密联系，政府职能的范围和方向决定着财政支出的范围和方向。在当前情况下，政府通过财政配置社会资源，弥补市场缺陷，国家财政要退出竞争性的领域，改变财政包揽过多的弊端，以集中财力确保国家投资重点，促进产业结构和技术结构的升级。严格降低一般性服务支出，加大“三农、教育、卫生等的重点支出，进一步改善民生。从宏观角度看，我国的财政支出必须切实强化社会公共性支出。

2、严格控制和压缩财政供养人员

今后为了提高政府行政效率，增强财政的调控能力，必须从严控制行政人员数量的增加，建立有效的政府公务员竞争机制，能者上，庸者让。从中央到地方各级机关、事业单位等按比例压缩财政供养人员，精简机构，提高办事效率。

3、完善预算管理体制

预算编制是整个政府预算体制最基本的环节，是预算管理体制改革的核心。它不仅是对预算编制方法的变革，而且对财政管理体制的完善、政府活动范围的合理界定、监督和约束都具有重要作用。大力采用零基预算法，即以零为起点编制预算，对每一个预算单位的资金需求逐项重新审核，根据其人员编制和工作任务重新确定预算资金分配计划。同时进一步推行政府采购制度，优化政府采购的形式，坚持以招标为主，构建一个科学合理、规范透明、严谨严密、公平公正的预算编制制度。还要适当的延长人大审核预算的时间。以便充分的修改、完善。

4、加强财政监督力度、审计跟踪制度、严惩违纪案件

财政预算是否按照计划执行，在很大程度上取决于各级财政机构能否严格按照批准的预算执行，另外财政内部监督力度是否真正起作用、审计部门持续跟踪起至关重要的作用，财政监督部门要做到不护短，审计部门要严格按照《预算法》的规定如实核查，及时上报，相关部门要对违反预算的行为严惩不贷。十八大以来，各级纪检监察机构工作力度有目共睹，但是任重道远。参考文献：

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