关于加强乡镇财政会计核算和管理的几点思考

王蕾

近年来，随着乡镇经济的快速发展，新农村建设的大力推进，会计核算和管理面临新任务和新挑战，本文首先介绍乡镇财政会计核算和管理现状及存在问题，最后提出了对策和建议。

乡镇总预算会计会计核算财政管理

近年来，尽管各级政府重视乡镇财政管理工作，财政管理水平有了一定的进步和改善。但是由于体制和机制等原因，大部分乡镇财政仍然存在不同程度的问题和缺陷。在财政改革落实年，提高乡镇财政会计核算和管理的规范化和精细化水平迫在眉睫。

一、乡镇财政会计核算和管理的现状

以我市为例，我市共有十六个乡镇财政所，2015年各乡镇财政所在职人数64人，各乡镇财政所平均人数4人，乡镇总预算会计人员平均年龄36岁，大专以上学历9人，在财政岗位工作超过十年的不足20人。从以上统计数据可见，该市乡镇财政所人数偏少，平均年龄偏高，高学历人员偏少，业务水平较弱，人员变动频繁。

我市各乡镇不单设乡镇级金库，其税收收入和非税收入直接缴入县级金库。各乡镇财政资金由县级财政局根据乡镇财政收入执行情况，以调度款的形式下拨至各乡镇财政所。各乡镇财政所根据本乡镇的预算安排，支付相关财政资金。乡镇预算会计的业务由县级财政局负责指导，人事安排由各乡镇人民政府自行负责。

二、乡镇会计核算和管理存在的问题

1、账套设置不规范，会计基础工作薄弱

账套设置是会计工作的第一步，是单位进行会计核算的基础。大部分乡镇账套设置不规范，具体表现在：一是总预算会计账和行政事业单位账合二为一。二是执行的会计制度不清晰。三是科目设置混乱，没有按照相应会计制度要求设置科目。四是账表不符。

2、岗位设置不合理，职责分工不明确

少数乡镇会计未取得会计从业资格证书。部分乡镇财政所没有严格按照不相容职务相分离的原则来设置会计岗位。由于人员少，有些乡镇存在会计“一手清”现象，即开具支付凭证、管理全套财务专用印章、会计核算者为同一人。有的乡镇因乡镇领导变动更换印章，新印章启用后，原印章未及时上交销毁，仍延续使用。有些乡镇支付印章中的财务专用章和法人章由一人统一保管，未实行专人负责，分人分印管理。

3、资金使用不合理，造成资金支付滞后

目前乡镇还没有实行国库集中支付制度，乡镇将财政资金拨入各部门预算单位的银行账户，这样一方面形成财政资金结余多户头分散存放，造成财政资金沉淀，乡镇财政资金调度困难；另一方面，乡镇财政以拨列支，再由预算单位拨付到个人或供应商，造成财政资金在途时间过长，支出滞后，乡镇财政支出报表列报的支出也不能真实反映财政资金的实际支付数。

4、财政支出不严谨，预算约束机制不强

部分乡镇重复列支拨款数，形成虚列支出，也有的乡镇将当年未使用的资金，以各种名义虚列支出。

5、往来款核算混乱，不良资产挂账严重

部分乡镇的总预算会计中存在大量的往来款，这些款项金额巨大，时间跨度长，大部分已属不良资产挂帐。

三、乡镇财政会计核算和管理的对策和建议

为进一步加强和改进乡镇财政会计核算和管理水平，充分调动乡镇理财积极性，对规范和强化乡镇财政资金管理，提高资金使用效率，更好地促进乡镇经济持续、稳定、健康发展，建议采取以下措施。

1、加强人员配备和培养，提升乡镇财政会计素养

一是重视人员配备。乡镇政府应把素质高、能力强、作风好、善思考的人员调配到财政工作队伍中来，打好财政工作的根基。二是要注重梯队培养。要结合财政人员成长实际情况，适当增加人员或建立AB角制度，确保财政工作不因人员提拔变动而断档。三是加强人员素质培训。县级财政局应定期组织乡镇会计人员参加业务培训，各乡镇总预算会计应加强会计、财政等专业知识的学习，加深对会计核算一般原则的认识。

2、规范会计行为，加强会计基础性工作

一是科学设置会计岗位。根据《财政总预算会计管理基础工作规定》的要求，各级财政部门应当建立岗位责任制，按照岗位设置要求和不相容职务相分离原则，足额配备人员，明确岗位人员职责分工。二是合理分设账套。各乡镇应先确定好账户余额表，再按照有关会计总会计准则、财务制度和会计制度的要求分设总预算会计账和行政事业单位会计账，分别遵循总预算会计制度和行政事业单位会计制度。三是规范会计核算行为。客观真实地记录和反映各项财政收支情况，建立并严格执行对账制度。

3、开展国库集中支付改革，规范乡镇财政资金支付

乡镇国库集中支付制度改革，即将乡镇所有财政性资金的支出按规范的程序在国库单一账户体系内运行，支出运行过程处于财政有效监管之下，增强财政支出活动的透明度，同时减少资金拨付环节，加快资金运行速度，提高资金使用效率，提高乡镇财政财务管理科学化，精细化和规范化水平，确保乡镇财政资金运转安全和高效。推行乡镇国库集中支付制度，要求乡镇各部门预算单位不保留实有资金账户，使得资金存放由部门预算单位分散存放改为由国库统一存放，在支付方式上，乡镇财政资金根据先预算后支付的原则，按照资金的性质和类别分别设为财政直接支付和授权支付，乡镇国库集中支付改革要与部门预算改革相互配套，相互衔接，要在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政性资金的支付建议在明晰的预算基础上，为顺利实施乡镇国库集中支付制度改革创造条件。

4、加快往来款项的清理，提高会计核算质量

各乡镇应本着“积极、求实、规范”的原则，把本乡镇往来款项的清理作为一项重要工作来抓。一是清欠陈年挂账。明确债权债务关系，梳理各项往来款项的来历、现状和预计收回情况，加强对暂存暂付款项的清理工作。二是避免新增挂账。三是加强监督。对偷逃税金和转移挪用专项资金，造成国有资产流失的违反财经法纪的问题，要严肃处理，以保证国家利益不受侵犯。

综上，今年是财税改革落实年，乡镇财政应借财政改革的东风，逐步建立乡镇国库集中支付制度，规范和强化乡镇财政资金管理，提高资金使用效率，切实提高会计核算和管理的科学化和精细化程度，为加快我市建立现代财政制度贡献力量。参考文献：

[1]吴宪成.浅谈基层乡镇财政会计的实施策略[J].中国商界，2012（6）.

[2]沈斌.乡镇总预算会计核算和管理中存在的问题及对策探析[J].时代经贸，2013（6）.