棚户区改造方案探析

田玮

摘 要：棚户区改造是关系到百姓安居乐业的民生大事，在尽快实现北梁棚户区居民“忧居”变“宜居”的总体目标的指引下，要规划好、设计好、建设好北梁棚户区改造安置房三期地块二、三、四工程项目，让棚户区居民住得进、住得稳、住得好。

关键词：棚户区改造；宜居

北梁地区是包头市面积最大的城市棚户区，也是内蒙古自治区最典型的城市棚户区之一，人居条件差，90%以上的房屋为建国前后建成，房屋老旧、面积小，市政基础设施匮乏，群众的生活环境和居住条件恶劣。群众想改造、盼改造的愿望十分强烈。

2011年3月和2013年2月，中共中央政治局常委、时任国务院副总理李克强曾先后两次视察该棚户区，并主持召开棚户区改造现场会。

按照李克强总理的指示精神和自治区党委、政府的要求，包头市委、市政府确定了北梁棚户区搬迁改造“四年规划，三年力争完成”的工作计划，加快推动整体搬迁改造进程，切实做到和谐搬迁、人民群众满意搬迁，尽快实现北梁棚户区居民“忧居”变“宜居”的总体目标。在认真总结之前改造经验和学习外地改造模式的基础上，不断加强组织领导，创新工作方法，并创造了令人瞩目的“北梁速度”，积累了丰富的棚改经验，总结出了一套行之有效的改造措施，形成了包头特有的“北梁棚改模式”。

1 项目概况

1.1 项目区位。项目地处包头市东河区工业路以东地区东部，周围主要道路有东脑包路、利郎路、工业区东路，交通便利并且与城市其他地区联系方便。

1.2 用地及周边现状。项目用地范围东至工业区东路、南至规划路、西至利郎路、北至东脑包路。规划用地分为三个地块，分别为北部为二地块，用地为45338平方米；中部为三地块，用地为45733平方米；南部为四地块，用地为45660平方米。规划用地处于北梁棚户区，现状用地内部有居民住宅、油库用地及部分工业设施，地势较为平坦，适于建设。

2 规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》；

《城市居住区规划设计规范》；

《城市道路交通规划设计规范》；

《包头市城乡规划技术规定（试行）》；

东河规划分局供地形图等资料及甲方设计要求。

3 规划原则

3.1 适居性原则。按照居住生活﹑社会活动规律和生理﹑心理特点进行规划设计。充分考虑居民居住生活﹑休闲娱乐等活动的不同需求，创造人性化的居住空间和生活环境。

3.2 生态优化原则。尊重自然与人文环境，合理开发和利用原有资源，倡导人与自然的真正融合，促进开发建设与环境保护的协调统一，实现生态的可持续发展。

3.3 可持续发展原则。合理地利用土地﹑资金﹑能源和材料，用低消耗换取最大的环境﹑社会和经济收益，实现社区的综合效益。

3.4 社区塑造原则。要在社区文化﹑社区教育﹑社区交往﹑社区治安等社区服务与保障方面强化社区功能，形成社区特色。

3.5 整体性与多样性原则。充分考虑居住的模式，统一布局，合理分区，在保证组织结构﹑布局结构﹑空间结构整体统一和相互协调的前提下，营造丰富多样的城市空间，强化空间的感染力和可视性。

3.6 弹性可操作性原则。规划设计充分理解现状条件和局限，提高规划实施的可操作性和管理的弹性，避免不合理的僵化，切实有效地指导开发。同时，兼顾短期和长期效益，合理安排规划实施近期和远期的衔接，有效控制以达到规划既定目标。

4 总体功能布局

根据现状用地条件和甲方的设计要求及上位控制性详细规划，根据城市道路划分，将用地划分为北（二）、中（三）、南（四）三个地块。地块二布置高层住宅，以14至18层为主。沿东脑包路、利郎路、工业区东路、规划路布置沿街网点；地块三布置高层住宅，以16至18层为主。沿东脑包路、利郎路、工业区东路、盛达路布置沿街网点。地块四布置高层和小高层住宅，以11和18层为主，沿利郎路、盛达路、工业区东路、规划路布置沿街网点。

5 住宅建筑布局规划

住宅群体组合首先从功能上要满足日照、通风、安静、舒适、方便、安全和交往方面的要求，其次要符合经济和美观的需要。整个园区住宅布局注重空间围合，按照人的心里和生理要求，营造有归属感的空间。各地块高层住宅沿主要道路布置，有序排列，自然围合出内部较为安静的居住空间，通过不同的户型和楼型组合，满足不同居民的居住需求。各层数住宅分类穿插布置，不仅使空间感觉富于变换、跳跃、避免呆板，而且灵活界定出园区内外的不同空间，可识别性和归属感增强。

6 公共建筑布局规划

方便居民生活，完善的公共配套设施必不可少。规划地块周边干路围合，是人流和车流的主要来向，沿城市道路布置商业服务网点既便于经营也符合住户的使用习惯。在地块二东南角布置幼儿园一处；地块三东部沿工业区东路一侧布置社区管理用房一处，便于园区管理；地块四东南角布置社区管理用房一处。公共厕所根据人口规模和服务半径设置三处。地块三设置垃圾转运站一处。

7 道路系统规划

地块二、三分别设两个出入口，分别位于南北两个方向；地块四设一个出入口，位于北侧盛达路上。园区路采用环型路布置方式，走向在满足居民出行需求的前提下，充分考虑其对住区空间景观、空间层次和形象特征的建构与塑造，力求道路空间的多样化。园区主路宽6米；宅前路宽4米，并设计成尽端路加回车场，方便车辆通行。道路规划结合宅间绿地设计，在路边设置景观小品、树木绿化、活动广场等，增强沿路的景观性和局部开放的广场效果。在沿路的宽敞位置布置路面停车位，在园区内部高层住宅的地下修建地下停车库，并在地面布置一定数量的停车位满足居民的停车需求。地面停车位宜做成绿地空心砖形式，为园区增加绿意。

8 绿化景观规划

将宅间绿地加以景观设计，和城市道路绿带的渗透景观共同构成园区的绿化景观网络。营造园区良好的景观环境。利用商业网点屋顶绿化和宅间绿地相结合，打造立体绿化网络。建筑布局朝向顺应开放空间的安排，以提供居住者足够的视觉品质和开放性的景观廊道。贯穿三个地块的景观轴线与二、三地块间的景观步行街，交于中心景观交点。所有景观建材及细部处理以自然、生态为主，利用铸铁、天然砖石等自然素材与环境结合，如天然石板步道，陶砖铺面等。

9 竖向规划

9.1 设计原则。满足各项用地的使用要求（修建、活动、交通、休息等）；保证排水顺畅；充分利用地形，减少土方工程量；考虑建筑群体空间景观设计的要求；便利施工，符合工程技术要求。

9.2 设计内容。本设计为各组团内的竖向设计，根据地势条件确定坡度和坡向，由于各组团内部地势较为平坦，道路与建筑依地势布置。各个走向的道路坡度大都在3%以内，局部在5%。

10 结语

北梁棚户区搬迁改造的目的是为了给居民创造一个美好和谐的新家园。其核心内容不只是提供一套房，安置区将不会被边缘化，做到与现有的市政基础设施与城镇的总体风格协调一致，建设过程中也将大量优化配套设施，在尽快实现北梁棚户区居民“忧居”变“宜居”的总体目标的指引下，要规划好、设计好、建设好北梁棚户区改造安置房三期地块二、三、四工程项目，让棚户区居民住得进、住得稳、住得好。