城市工作在广西经济社会发展中的重要作用

城市工作在广西经济社会发展中的重要作用

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CHENGSHI GONGZUO ZAI GUANGXI JINGJI SHEHUI FAZHAN ZHONG DE ZHONGYAO ZUOYONG

2015年12月，时隔37年之后，中央城市工作会议在北京召开。习近平总书记在会上作了重要讲话，深刻分析了城市发展面临的形势，提出了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强总理在讲话中论述了当前城市工作的重点，对做好城市工作作出了具体部署。会后，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，对城市规划建设管理工作作了全面部署。

2016年7月，自治区召开了全区城市工作会议，彭清华书记在会上作了重要讲话，强调以五大发展理念为引领，尊重城市发展规律，做到五个坚持、处理好七大关系，以问题为导向，进一步提升城市规划水平、加快完善城市基础设施、加强和改善城市治理、大力推进产城融合、全方位提升城市公共服务水平、重视抓好县城建设，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设绿色生态、开放创新、活力迸发、管理高效、桂风壮韵鲜明的现代化宜居城市。

中央和全区城市工作会议的召开，是我国我区城市发展史上的一个里程碑，它制定了今后城市发展的指南，吹响了城市发展的新号角，谋划了城市工作的宏伟蓝图。

中央和自治区对城市工作空前重视。重要原因是，城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志，随着我国我区从农村社会进入城市社会，从农耕文明迈向城市文明，尤其是在决胜全面建成小康社会、加快实现现代化进程中，城市的地位越来越重要、作用越来越突出。高水平规划、建设、管理美丽宜居城市，是资源和人才集聚的根本条件，是经济社会发展的根本支撑，是民生幸福的根本保障，对实现我区“两个建成”奋斗目标十分关键！

一、高水平规划的美丽城市是集聚资源和人才的根本条件

人才紧缺是广西发展最大的制约。人才吸引不来，发展的资源也集聚不起来。从国内外的历史发展来看，在创新驱动阶段，对于一流人才来讲，高水平规划的美丽城市对他们具有极大的诱惑力和吸引力。

德国的城镇建设就是一个很好的范例。“小城镇里有大企业。”据统计，德国排名前100名的大企业，只有3个将总部放在首都柏林，其余皆落在小城镇里。如大众、奥迪、欧宝的总部分别在世人不熟悉的小镇：沃尔斯堡、因戈尔施塔特和吕瑟尔斯海姆。这和我们的企业总部蜂拥“北上广深”大不相同。为什么？这主要得益于德国良好的城镇规划。德国联邦、州、地方政府均十分重视城市规划，规划的理念原则也比较先进，小城镇有产业支撑，教育就业医疗等方面条件与大城市相差无几，清新干净的环境更让小城镇的生活质量超过大城市。

高水平规划的城市可吸引高素质人才的集聚，杭州就是典型的例子。杭州的城市规划以西湖为核心，规划打造出一幅秀美的画卷，吸引软件、大数据人才向杭州集聚。经过短短十余年的发展，杭州已经成为上市软件企业最多的城市，成为大数据产业集成运行商总部基地。总之，在创新驱动阶段，一个地方集聚资源、吸引人才要靠投入，但归根到底要靠城市魅力，而城市魅力来源于高水平的规划。

狼堡，德文名字 Wolfsburg。城市很小，面积不过200平方千米，人口也只有12万; 但名气却很大，因为这里是世界知名的德国大众汽车公司（Volkswagen）总部所在地。蓝天白云，水清草绿，让人很难想象这里与汽车工业有关。

二、城镇建设的速度和水平是经济社会发展的重要支撑

从我国改革开放30多年的历史来看，凡是城镇化速度比较快的地方，其经济发展速度就快；经济发展速度比较快的地方，其城镇建设水平也较高。城镇建设和经济发展相辅相成、相互促进是铁一般的经济规律。

近几年，城镇化相关产业的产值在我区GDP的比重越来越大，城市建设成为现代化建设的重要引擎。当前，我区经济回稳基础仍不牢固，下行压力较大。今年上半年，我区GDP仅增长7.2%。造成这一问题的直接原因是投资、进出口增速大幅下滑，传统产业和新兴产业青黄不接。在稳增长压力陡增的情况下，只有保持一定的城镇化建设水平和速度，才能推动经济社会不断向前发展。

根据中国社科院2014年《中国城市发展报告》测算，每转移1名农村人口每年能增加直接消费约1万元，拉动投资约10万元。我区目前尚2500多万农村人口，按每年转移100万人口计算，每年我区可增加直接消费100亿元，增加直接投资1000亿元，对经济发展的支撑潜力巨大。

三、良好的城市管理是城市宜居和民生幸福的根本保障

城市发展要坚持以人为本，以老百姓满意、幸福作为最高追求和标准。其中一个重要指标是生活的便利和舒适度，这和城市管理息息相关。譬如，扬尘是空气污染的重要成分，扬尘治理不好，将严重影响空气质量；群众每天要出门，交通治理不好，将极大影响群众出行。和香港等发达城市相比，我区城市马路并不窄，车流也不多，人口也比人家少，但我们的交通拥堵比香港要严重，这就是城市规划建设管理水平的差距。

2015年，支付宝、高德地图等多个知名互联网公司，通过支付、交通、空气质量等大数据分析，联合发布两期《蓝色幸福指数城市报告》，引起广泛关注。报告显示，上海城市“智慧化”程度高，深圳在全国一线城市中空气质量最好，其“蓝色幸福”指数高居全国前列；北京各方面条件很好，但却是全国最堵的城市，外加雾霾天气增多，近几年人才外流现象增加。在约束条件既定的情况下，不断提高城市管理水平，可以有效缓解交通拥堵、空气质量恶化等城市问题，持续提高幸福指数，也有利于吸引人才留下。

广西城市没有出现在报告之中。但从感觉来看，近五年来随着城市建设加快，南宁等城市交通、空气质量等问题日益显现，需要依靠良好的城市管理来辅助解决。