内强素质 外树形象 打造一支高素质的森林公安队伍

河北省森林公安局

内强素质 外树形象 打造一支高素质的森林公安队伍

河北省森林公安局

河北基层森林公安机构始建于1958年，塞罕坝机械林场在护林防火队基础上改建为森林警察队，随后，各地陆续成立了一批基层森林公安机构。省级森林公安机构成立于1990年，初期为河北省林业局公安处。2002年8月，经省编办批准，省林业局公安处更名为河北省森林公安局，同时列入公安序列。2008年，省森林公安局变更为省林业厅直属行政机构，挂省林业厅林业综合执法监察处牌子，同时纳入地方公安序列，名称为河北省公安厅森林警察总队。

目前，全省共建有森林公安机构180个，其中省局直属分局5个，市级局11个，县级局75个；派出所88个。

多年来，在国家林业局森林公安局、省林业厅和省公安厅的正确领导下，在各级党委、政府的大力支持下，全省各级森林公安机关及广大民警紧紧围绕建设生态文明、推进依法治国大局，着力在“加强队伍建设，夯实基层基础，强化执法办案，健全治安防控”上下功夫，按照“树牢一个核心，履行两大职责，实施三项工程，开展四项行动”的总体工作思路，牢记宗旨，内强素质，外树形象，开拓创新，扎实工作，充分发挥了保护森林及野生动植物资源，维护林区社会稳定，捍卫生态安全的主力军作用。近3年来，全省共有2个单位荣立集体二等功、8个单位荣立集体三等功、6个单位获集体嘉奖；有1人荣立个人一等功、14人荣立个人二等功、102人荣立个人三等功、284人获个人嘉奖。2015年，省森林公安局被国家禁毒委评为禁种铲毒工作优秀组织单位。2014年，省森林公安局木兰分局荣获“全国公安机关爱民模范集体”称号，分局赵志强局长受到习近平总书记和李克强总理等党和国家领导人的亲切接见。

一、以素质工程为引领，队伍正规化建设取得新成效

为切实提高全省森林公安队伍的正规化建设水平，提高森林公安民警整体素质和执法办案水平，省局制订了《全省森林公安机关素质工程实施方案》，通过几年努力，造就一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、业务精通、训练有素、清正廉洁、人民满意的森林公安队伍。

一是持续开展人民警察核心价值观教育实践活动。坚持每年确定一个主题，采取集中学习、相互谈心、交流讨论、典型宣传、主题实践等多种形式，在全省森林公安民警中大力弘扬和牢固树立“忠诚、正义、团结、奉献”的核心价值观。在2016年度开展的以“守纪律、讲规矩”为主题的核心价值观教育实践活动中，全省每名民警每周学习时间平均在5小时以上，共撰写体会文章900余篇，征求意见300余条，查找梳理问题180余个，问题整改率95%以上。

二是不断强化森林公安队伍建设和管理。全面捋顺森林公安机构设置，建立了“省、市、县、所”4级森林公安机构，采取多项措施加强队伍管理。各级森林公安机关进一步规范班子配备，积极与当地林业、组织等部门协调沟通，配强配齐领导班子，推进各级森林公安机关主要领导“高配或进班子”工作，提高领导班子的凝聚力、战斗力。省、市两级全面落实干部协管制度，明确森林公安机关领导干部任前考核、任职谈话制度和领导班子及班子成员年度考核情况报备制度。同时，省局制定了《市级森林公安机关考核办法》，建立年度考核、绩效考核、党风廉政建设责任制考核“三考合一”的综合考评体系，切实加强对市级森林公安机关的考核工作。

三是积极推进森林公安警务辅助人员队伍建设。省林业厅出台了《关于切实加强森林公安警务辅助人员建设和管理的指导意见》，省森林公安局确定了森林公安警务辅助人员服装、标识、工作证件式样，分配了警务辅助人员编号号段，以便统一管理。省、市、县3级都建立了森林公安警务辅助人员信息数据库，加强警务辅助人员的动态管理。目前，全省警务辅助人员达到513名，其中文职辅警75名，勤务辅警438名。

四是建立多层次、多形式的民警培训体系。为切实提高培训质量，省森林公安与省公安厅、石家庄市公安局建立了长期合作培训机制，借助地方公安丰富培训资源，全面开展森林公安民警入警培训、晋升培训、发展培训及多种形式的专业培训，促进了广大民警职业素养和实战技能的提高。近3年来，全省各级森林公安机关组织各类培训班150余期，培训6000余人次。

五是省局带头开展“人人办案”“人人讲”活动。省森林公安局以处室、支队为单位，从全省“十佳办案能手”中抽调1人，组成专案组，每个专案组每年至少办理两起刑事案件，以此提高全体人员的办案水平和实战技能；全局每个人都结合自身业务工作，精心制作了幻灯片，每人一课，领导带头轮流开讲。通过全体人员人人备课、人人讲课，把备课的过程转化为加强自身学习的过程，通过交流互动提升机关工作人员思想理论水平和综合业务素质。

二、以平安工程建设为总揽，治安防控能力实现新提升

以县级森林公安机关和基层派出所为主体，狠抓基层基础建设，健全林区治安防控体系，强化涉林治安防范工作，持续保持了林区治安稳定局面。

一是抓基础，开展全省森林公安基础信息采集大会战。为了维护林区社会治安稳定，加强执法办案所需情报信息的数据支撑，进一步提升全省森林公安信息化水平，围绕警务区管理、林区治安管理、林区安全防范和涉林人员管理，采用省一级建库模式，建成河北省森林公安基层基础信息管理系统，实现了基层基础工作的信息化管理。目前，已采集录入各类信息达35万余条。

二是抓联防，积极推进区域警务合作。省局每年通过中东部14省森林公安警务合作会议，开展省与省之间研讨与交流。市际之间，我省南部邯郸与河南安阳、山西长治构建了“邯·安·长”区域警务合作组织；西北部张家口与山西大同、内蒙古乌察布统构建了“张·大·乌”区域警务合作组织；东北部承德与辽宁朝阳、内蒙古赤峰开展了长期的跨区域警务合作。县际之间，多数县与县、县与林场之间都建立了合作组织。近3年，我省与兄弟省联合办理森林及陆生野生动物案件50余起，交流情报信息300余条。

三是抓防控，强化林区治安管理。修订完善了《河北省森林公安局处置突发事件工作预案》，最大程度预防和减少大规模涉林突发事件的发生。开展了争创省级森林公安派出所示范单位建设工作，全面提升了派出所整体水平。省森林公安局下发了《关于加强和规范治安案件办理工作的通知》，全省每年办理涉林治安案件逐年提升。

四是抓和谐，进一步密切警民关系。大力推广全国公安机关爱民模范集体——省森林公安局木兰分局的先进事迹，深入开展“定便民之策、兴惠民之举、增警民之情”“十个一”活动，形成了警民团结一致，共建和谐林区的局面。每年各级森林公安机关深入基层走访千余次，进行法制宣传数百次，化解涉林纠纷200余起。

三、以执法办案为主业，打击涉林违法犯罪取得新战绩

坚持执法办案这一主业不放松，组织开展了一系列富有河北特色的专项打击行动，有效遏制了涉林违法犯罪。积极推进执法规范化建设，办案质量实现整体提升。

一是严厉打击涉林违法犯罪。针对我省涉林违法犯罪发生的时间、地域特点，省局持续组织开展了以打击野外违法用火为主要内容的“金钺行动”、以打击盗伐滥伐林木的主要内容的“金剑行动”、以打击乱征滥占林地为主要内容的“金盾行动”、以打击乱捕滥猎野生动物为主要内容的“金网行动”。各级森林公安机关积极与综合执法、林政、野保、政策法规等部门配合，协调联动，形成了强大执法合力。对于重大疑难案件采取指定管辖、异地用警、重点督办等方式，攻坚克难，强力推进，取得显著成效。2014年以来，全省共计查处涉林案件9871起，其中行政案件8891起、刑事案件980起，处理违法人员16521人，罚款11080余万元。

二是强化执法制度建设。先后出台了《全省森林公安机关网上执法办案管理规定》《全省森林公安机关、林业行政综合执法机构执法公开规定》《全省森林公安机关执法办案同步录音录像工作规范》《河北省森林公安局林业行政执法全过程记录实施办法》《河北省森林公安机关执法质量考核评议实施办法》等一系列规范性文件，并狠抓落实，成为森林公安民警执法行动的准则要求。同时，为切实提高民警执法水平，组织全省每名民警制订学习计划，每年学通1～2部法律法规，省局进行抽查考试。全省800多名在职民警，中级资格通过率达到70%以上。

三是切实提高办案质量。坚持以执法质量考评为抓手，市级森林公安局每3个月组织1次抽查考评，省局每半年组织1次执法质量考评。2016年，按照公安部新出台的《公安机关执法质量考核评议规定》，采用省公安厅执法质量考核评论评分标准，对全省森林公安基层办案单位，每个单位抽取刑事、治安、林业行政案卷各一个，组织全省互评，按得分标准全省排队，对达不到合格的案卷，要求办案民警和办案单位领导向省局写出说明，促进了民警依法办案、依规办案，执法规范化要求得到了有效实施。

四、以信息化建设为抓手，综合保障水平再上新台阶

以实际应用为导向，坚持先急后缓，先易后难，边建边用，构建指挥高效、打击精准、防控严密、管理规范的森林公安信息化应用体系。全省森林公安机关公安网接入率达到100%，民警公安网计算机配备率达到100%，公安数字证书配备率达到100%，一线民警执法记录仪配备率达到100%。

一是强化网络平台构建。着眼于大数据、云计算服务森林公安实战需求，先后将森林公安纳入地方公安警务综合应用系统、情报系统、刑侦专业信息系统，完成了与全国人口系统、在逃人员系统、被盗抢车辆系统、自动指纹录入鉴别系统的对接。开通了河北森林公安信息网（内网）和河北森林公安网（互联网）两个门户网站，成为系统内部交流及森林公安与人民群众沟通的有效窗口。建设了河北森林公安网上办公系统，公文流转全部网上运行，办公效率明显提升。升级了河北森林公安网上办案系统，实现了与政法委案件协作平台对接，全省森林公安刑事案卷实现了网上报送。

二是建成森林公安视频会议系统。以政法网为依托，建成了具有电视会议、可视指挥调度、案件分析、多媒体教学等多功能的森林公安视频会议系统。系统采用分级建设模式，省、市、县、所分别建设本级视频会议系统，实现省、市、县、所4级视频会议系统互联互通互控。

三是建设“天眼工程”。在全省重点林区开展了林区治安视频监控系统建设（简称“天眼工程”），利用信息化手段，进一步提升了全省林区治安防控能力。截至目前，全省林区已安装视频监控摄像头1132个。坚持边建边用的原则，在维护林区治安、侦破案件、震慑犯罪等方面，“天眼”神威正逐步显现，成为我省森林公安履职又一把利剑。

（责任编辑 刘允杰）