林地落界后二类调查小班区划方法探究

2017-01-17肖娟

自然保护地 2017年1期

关键词：界线区划公益林

肖娟

（云南森林自然中心云南昆明 650224）

林地落界后二类调查小班区划方法探究

肖娟

（云南森林自然中心云南昆明 650224）

为实现二类调查与林地落界有效衔接，保证二类调查成果与林地保护利用规划的定位标准一致，增强二类调查成果在森林资源管理中的实用性，针对新一轮二类调查，提出以林地落界矢量为参照区划固定小班的方法。同时，针对区划固定小班可能出现的“闭门造车”现象，提出加强职业道德培训，建立奖罚并举的质量管理制度等建议。

二类调查；林地落界；林地“一张图”；小班区划；固定小班

森林资源规划设计调查（简称“二类调查”）是以县级行政区域以及国有林业局（场）等森林经营单位为调查总体，以数理统计为理论基础，采用抽样调查和小班区划调查相结合的方式将森林资源落实到山头地块（小班），获得系统、客观、准确的林业资源数据的森林资源普查。目标任务是查清森林、林地和林木资源的种类、数量、质量和分布，综合分析与评价森林资源现状和变化动态以及森林资源经营管理状况，提出对森林资源培育、保护与利用建议。

林地落界是编制县级林地保护利用规划基础性和关键性工作[1]，目的是将林地及其利用状况落实到山头地块（小班），查清林地和可用于发展林业的其他土地的数量和质量，建立全国统一标准的林地档案管理数据库，提升林地管理科学水平，为编制各级林地保护利用规划提供标准化基础数据。其方法是根据已有的森林资源规划设计调查、森林分类区划界定等成果，以 DOM（数字正射影像图）为基础，通过遥感判读核实，辅以适当的现地调查，按照林地落界基本条件和精度要求，落实现有林地和依法可用于林业发展的其它土地的边界和图斑[2]。

1 问题的提出

开始于2010年10月并于2012年底完成的全国林地“一张图”，是高分辨率的遥感影像，全国林地落界数据、二类调查资料、基础地理信息等多源数据集合，以林地界线为核心内容而构建的全国统一的林地资源管理系统[3]，从而实现了 “以数管地”向“以规划管地、以图管地”的转变。

云南省 2014 年底正式启动了新一轮森林资源二类调查工作。与前几轮二类调查相比，此次调查有二个新特点：一是在现状调查的基础上，对林地小班要求结合林权制度改革、公益林界定、林地落界、林地保护等级区划成果确定其相应管理属性，简称“四结合”；二是推广使用平板电脑进行外业图斑区划和属性因子采集，信息化程度更高，调查更全面。

2011 年至 2012 年，云南开展并完成了全省林地落界工作，实现了林地“一张图”数字化管理。林地落界后，为了适应林地“一张图”作为从国家到地方的林地管理基础信息这一需要，必须在二类调查中结合林地落界的成果。然而，林地落界以落实规划林地为宗旨，二类调查则以普查现状森林资源为目的，二者之间的目的、要求和标准存在一定的区别。林地落界后开展森林资源二类调查，按照“技术上科学、实践上可行”的原则，应以 DOM（数字正射影像图）为基础，参考林地落界矢量，再结合现状实地调查，用 PDA 移动端（平板电脑）现地调绘、采集野外数据，采用固定小班区划方法，使小班界线与遥感影像及地形图吻合一致。对林地落界划分不合理、因经营活动等原因造成界线发生变化的小班，则根据小班划分条件重新划分。

2 固定小班区划

受技术条件的限制，传统的森林资源二类调查，每次调查都采用地形图或卫星影像图进行区划，确定各地类面积，调查小班蓄积，编制林相图[4]。下次调查再采用相似的方法。传统小班区划方法每次调查都对以往调查结果推倒重来，使得所有的小班都处在动态变化之中[4]，这不仅重复劳动，造成前期数据信息浪费，而且导致调查规划与经营管理脱节，开展森林抚育、林政执法等经营管理活动很难使用这些森林资源档案。随着嵌入式设备和移动计算机技术的发展，PDA（Personal DigitalAssistant）替代传统的纸质卡片成为森林资源调查的新型载体，使“数字林业”逐步走向实用。使用平板电脑，以林地落界矢量为参考，通过核实、修正、补充，区划固定小班可行、可靠、高效。

2.1 固定小班区划原则

小班是内部特征基本一致，与相邻地段有明显区别，而需要采取相同经营管理措施的森林地块或小区[5]。小班是二类调查、统计和森林经营管理的基本单位。林地落界后开展二类调查，区划小班应遵循以下三个原则：

（1）尽量利用明显自然界线（山脊、河流、箐沟）、固定人工地物（道路、沟渠等）为小班界，便于经营管理。

（2）兼顾林业分类经营和森林资源管理的需要，同时考虑下列基本条件：a林权不同；b地类不同（指按林地分类系统应划分的最细一级地类，云南省划分为 23 个三级地类[6]）；c 林地管理类型不同（分为林业部门管理与非林业部门管理）；d亚林种不同（林业部门管理的有林地、疏林地和灌木林地根据不同的经营目的分为五大林种、25 个亚林种）；e 公益林地的事权等级不同（分为国家级、省级、州市级、县级公益林4种）；f林地保护等级不同（分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共 4级）；g国家级公益林保护等级不同（分为一级、二级和三级）；h林业工程类别不同；i优势树种或优势树种组不同；j起源不同；k乔木林龄组不同，经济林产期不同；l郁闭度（乔木林）、覆盖度（灌木林）等级不同；m立地类型不同（坡向、坡位、土壤厚薄等）。

（3）小班区划面积合理。小班面积的大小，应根据森林资源管理和林业分类经营的需要而定，商品林小班一般不超过 30hm2，公益林小班一般不超过 50 hm2。林地小班最小面积以能在地形图或影像图上勾绘出来，且能在基本图上反映出来为准[7]，否则可能导致后期编制基本图时图面与小班数据库不对应，出现“有图无库”或“有库无图”等问题。非林地小班最小面积 1hm2，最大面积不限。

2.2 区划固定小班优点

森林资源分布广且多在山区，要查清森林资源的数量、质量和具体分布位置很不容易。要做好森林调查，必须苦干加巧干[8]。使用基于平板电脑的森林资源外业调查数据采集系统区划固定小班具有以下优点：

（1）减少重复劳动，节省外业调查时间。以林地落界矢量为参考，大部分小班界不需要改动，核对小班界线比重新区划所用时间要少得多。

（2）可以提高小班区划的科学性、合理性。核对的本身就是检查，是一次最全面的检查[4]，必然可以提高小班区划的科学性、合理性。

（3）保持小班界线相对稳定，把资源档案建到小班，增强数据可比性，相对地提高小班资源变化监测的准确性。

2.3 固定小班区划方法

区划固定小班操作流程主要分为3个阶段：前期数据处理、中期野外调查、后期数据库建立与统计成图。

2.3.1 前期数据处理

根据二类调查的成果数据库设计要求，将林地落界矢量数据转换为基础的二类调查小班数据。要求图斑（小班）线闭合，不能断线、出头、重叠、交叉，生成正确拓扑关系，统一为西安 80坐标系。林地落界数据转换为二类小班数据后，需要对二类小班数据进行属性赋值。云南本轮二类调查使用云南省林业调查规划院与北京地林伟业科技股份有限公司合作开发的“二调外业小班采集系统”，系统提供了批量属性赋值的功能，用户可将林地落界的部分属性字段拷贝到二类小班数据中。对于图形匹配度不高的小班，不能进行批量属性赋值，需要用户手动赋值。

2.3.2 中期野外调查

将经过结构转换的林权制度改革、公益林界定、林地落界、林地保护等级区划成果矢量拷贝至平板电脑的“二类调查外业采集系统”内，以林地落界矢量为本底，现地直接在平板电脑上区划小班。“二类调查外业采集系统”提供了边界修改、小班面分割和小班面合并等图形编辑功能。区划固定小班重点在本阶段体现。

区划固定小班包含连续、修正、补充三层意思。①连续：对林地落界小班界线进行核对，对没有明显错误的小班界线给予保留，要求现地调查的属性因子必须在现地填记。②修正：通过核对，发现小班界线不合理或存在明显错误，则通过小班线的更改、小班面分割和小班面合并三种方法重新区划小班界线，使小班界与影像吻合一致，核实原有属性因子，更新属性因子。一是修正因影像图时效性产生的林地转变为非林地的现象；二是修正小班区划偏离明显的地物界线的现象，比如小班区划调绘时其边界明显偏离山脊、河流、箐沟、道路、沟渠等明显的地物界。③补充：因行政区划等原因导致林班界线变动，地类在间隔期内发生变化等情形出现并达到小班划分条件的，都需补充区划，现地补充调查属性因子。

二类调查必须建立小班属性与空间信息数据库，并基于数据库开展统计、成图。外业区划矢量、各小班记录应经调查人员自检、计算机逻辑检查后，才能作为数据库建立的资料。在数据库的基础上，以林班为单位逐级汇总生成各类资源统计表。编辑小班矢量图层，按《林业地图图式（LY/T 1821-2009）》的规定编制基本图、林相图、森林分布图、森林分类区划图。

2.3.3 后期数据库建立与统计成图

2.4 区划固定小班需要重点注意的 2 个问题

为使小班区划合理，以林地落界数据为参考区划固定小班，需要重点注意以下2个问题。

2.4.1 公益林界线问题

二类调查应反映最新公益林区划界定成果。开展外业调查前，可将两类林区划和公益林界定成果形成一个单独的矢量图层，叠合到小班区划图层上，保留公益林的界线作为小班界，并对因影像配准、调绘误差等原因导致明显移位小班界进行纠偏。区划国家级公益林小班，应尽量利用明显的地形、地物等自然界线，使小班位置固定下来，作为地籍小班统一编码管理[5]。

2.4.2 特殊情况下的地类界定问题

（1）林地落界范围内现地种植农作物，若有林权证的土地，满足最小小班面积区划条件的，作为其他无立木林地处理（林地管理类型为林业部门管理的林地），否则作为农地处理。

实施了生态效益补偿的公益林地中种植烤烟等农作物，一直以来种植农作物、有土地承包证、地块面积达到非林地最小区划面积的，按农地单独区划小班。

（2）林地落界范围之外，经验收合格的退耕还林土地，暂未发放林权证而又满足最小小班面积区划条件的，应纳入林地管理（依据《云南省林地管理条例》第十一条）。

3 结论与讨论

3.1 结论

使用平板电脑，充分利用林地落界矢量文件（SHP 格式）为参考区划固定小班，可以保证二调成果与林地保护利用规划的定位标准一致，确保二类调查、公益林界定、森林资源档案更新等工作都在林地“一张图”框架下开展，避免出现调查数据相互打架的现象，把林地的范围和界线相对稳定下来。

该方法不仅可以提高小班调查效率和精度，保持调查的连续性，为建立基于林地“一张图”基础上的集林地保护利用规划、公益林区划界定等数据为一体的森林资源管理地理信息系统（GIS）提供连续、可比的空间矢量数据和属性数据，而且便于加强林地林权管理，同时可为林业生态红线划定、县级林地保护利用规划修编[9]奠定基础。

3.2 讨论

小班区划调查一般采用“对坡勾绘、实地调查”的方法。云南省本轮森林资源规划设计调查，虽然以卫星影像图为工作底图，但根本要求是现地调查，而不是遥感调查。然而，由于开展工作前，林地落界形成的图斑（小班）界线已导入平板电脑中，不排除少数调查人员过分依赖林地落界数据，小班调查时现地深入不够[10]，甚至在家“闭门造车”，直接影响调查成果的客观性和准确性。

为避免出现上述影响调查成果质量的行为，建议采取以下措施：

（1）强化学习培训。二类调查工作开展前，对参与调查人员进行职业道德和调查技术培训，要求每一位调查人员恪守《林业勘察设计行业职业道德规范》，谨记“敬业、精心、准则、规范、诚信”等要求。调查人员必须通过平板电脑和二类调查软件功能使用等室内培训，至少1个林班区划调查等野外实践练习，经考核合格才能上岗。

（2）落实全面实地调查要求，建立奖罚并举的质量管理制度。对工作扎实、调查质量优良的个人给予表彰奖励；对以遥感影像判读代替实地调查、调查质量不符合要求的，要责令返工；对工作中弄虚作假，不按技术操作细则实施，经抽查验收不合格的，取消调查资格，对其实施经济处罚，并在职务晋升、职称评聘等方面作出限制。

[1] 陆青，蒋婷婷，郑刚.基于森林资源二类调查数据的江苏省林地落界工作主要问题处理探析[J].江苏林业科技，2013，（2）.

[2] 国家林业局.林地保护利用规划林地落界技术规程（LY/T 1995-2011）[S].北京：中国标准出版社，2011.

[3] 梅青.全国林地“一张图” 大数据时代的经典力作[N].中国绿色时报，2013-10-23.

[4] 熊泽彬.森林资源二类调中小班区划方法研究[J].林业资源管理，2012，（5）.

[5] 国家林业局调查规划设计院.森林资源规划设计调查技术规程（GB/T 26424-2010）[S]. 北京：中国标准出版社，2011.

[6] 云南省林业厅.云南省森林资源规划设计调查操作细则（2013 年修订）[S].2013.

[7] 李明阳. 森林规划设计[M].北京：中国林业出版社，2010:46—52.

[8] 周昌祥. 森调队员的艰辛与光荣[N].中国绿色时报，2009-11-18.

[9] 秋新选. 全省第四次森林资源二类调查成果全部完成验收[OL].http://www.ynly.gov.cn/8415/ 8477/108808.html.2016-10-24.