初探改革的山西盐业：完善监管 多措确保食盐安全

■ 张婷

初探改革的山西盐业：完善监管 多措确保食盐安全

■ 张婷

盐业体制改革在今年正式启幕，重点是放开了盐产品销售价格、取消了产销区域限制，对消费者而言可选择的产品则更加丰富了。

百姓的餐桌之上迎来了一项改革。今年起，作为调味品的盐，进入了更加开放的市场。山西省发布的《山西省盐业体制改革实施方案》(以下简称《方案》)正式实施，明确放开所有盐产品价格，完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。

这意味着，山西将一改过去政府定价的机制，食盐专营进入实质性改革阶段，允许生产企业进入流通和销售领域，允许食盐批发企业开展跨区域经营。市场的反应极其活跃：截至目前，20多个省市自治区的95家盐企完成了在省盐务局的备案。对于消费者而言，将有更加丰富的食盐产品可供选择。

政府定价机制放开 消费者选择更丰富

根据《方案》要求，主要进行食盐生产批发区域限制改革，允许生产企业进入流通和销售领域，实现产销一体化；进行食盐政府定价机制改革，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主决定。

“国家食盐定点生产企业产能是4000万吨，需求只有1000万吨，此次盐改就是要化解过剩产能，取消生产批发区域限制，实行市场定价。”山西省盐务管理局局长蔚利洲表示，盐改的主要目的是在坚持食盐专营制度基础上，推进供给侧结构性改革。同时鼓励社会资本进入食盐生产领域，有助于流通环节的利润向生产端转移。

在专营体制下，盐业的产销由大公司垄断，各自均有强大的话语权，产销矛盾突出。由于消费市场影响力低，致使企业创新能力较差。随着消费进入多元化和个性化发展阶段，弊端逐渐显现，这也是进行盐改的一个重要原因。

而盐改的目的在于放开对价格的限制。外地食盐定点生产企业将被允许进入山西流通销售领域，省级食盐批发企业可以开展跨省经营，省级以下批发企业可以开展跨区经营，食盐“独家经营、计划管理、国家定价”的营销模式被打破。

今后，山西省将以现有企业为基数，不再新增食盐定点生产企业和食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励食盐生产和批发企业产销一体化，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

在省供销社主任狄重阳看来，随着此轮盐业制度改革的深入，市场化竞争加剧，直接受益的将是消费者。不仅仅是价格趋稳，盐产品种类的丰富，特别是中高端盐产品供给将在不久后增加。改革之前，市场上流通的食盐以碘盐为主，品种比较单一。改革之后，市场会更加趋于多元化，也更加容易满足消费者的个性化需求，不同厂家、不同种类、不同档次的食盐将会出现在市场。

监管任务不减反增 盐企入晋提早备案

山西省是食盐纯销区，也就是说，山西人日常所用的食盐，100%依靠外省调运。“计划盐”变成“市场盐”后，产品质量如何监管，也是各方关注的焦点。

“放开了价格，放宽了经营，绝非放松监管。相反，监管任务更重。”蔚利洲介绍，任何未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证的单位、个人，从事食盐生产、批发业务的均属于无证违法经营。对非法生产、经营食盐行为，监管部门将依法给予从严从重处罚。

那么，如何确保外盐入晋后的质量安全？

新政之后，对外省食盐批发企业而言，首先要在山西境内设立非独立法人的分支机构，且只能直供终端或零售。省内经销商仍可正常批发及零售晋盐等系列食盐产品。二次转批外省食盐属于违法行为，将受到严处。

对于食品及调味品生产企业来说，明令禁止委托食盐定点生产企业贴牌生产、加工食盐，更不能采购并利用自己的销售网络销售食盐。任何未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证的单位、个人，从事食盐生产、批发业务的均属无证违法经营。

盐企入晋须履行提前告知义务。在山西省销售食盐的定点生产和批发企业必须将资质证书、食盐品种、质量指标、碘含量标准、仓储数量、包装、防伪标、价格等在盐务管理局进行备案，以便做到来源可追溯、流向可查询、风险可防控、责任可追究。

《方案》规定，县级以上发展改革部门要加强对食盐零售价格的市场监测和预警，保持价格基本稳定，特殊情况下可采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动，确保食盐市场安全和市场稳定。

省盐务局将建立打击制贩假盐长效机制，建立企业信用记录全覆盖。食盐定点生产、批发企业及其负责人和高管人员，将纳入国家统一的社会信用体系。综合运用信用监管措施，对行为后果严重且影响食盐安全的企业和个人，依法采取行业禁入等措施。

目前市场供应充足 未来价格趋于平稳

保障食盐质量和供应安全，是盐改的核心以及当前的首要任务。目前来看，全省食盐市场供应充足、价格稳定，品种丰富、市场有序。

记者走访了解到，今年以来省城盐市未有太大变化，价位适中的加碘低钠盐仍是消费者首选，其他品牌也尚未大规模入晋。各大超市销售的普通型碘盐、低钠盐、无碘盐均为2元左右，只有一些特殊用途的盐价格较高。省盐业管理部门预测，各类产品价格区间会被进一步拉大，高端产品价格会走高。但从长期来看，随着人们健康意识的增强、市场的不断完善，盐价会在波动后逐渐趋于平衡。

“盐改作为供给侧结构性改革的重要方面，相关部门不会彻底放手。”蔚利洲表示，山西省已建立食盐储备制度，足够全省人民食用近3个月。为确保盐价稳定，还将对边远贫困地区和经济欠发达地区的普通食盐供应实行政府补贴，确保当地群众吃得上、吃得起。

盐改方案意在打破盐业专营，提升盐业市场的活力。山西省社科院国际学术交流中心侯晓斌认为，随着盐改的推进，盐业市场将呈现竞争主体多元化、产品和品牌林立的开放式竞争格局。一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业将脱颖而出，成为行业的引领者。

不少业界人士已经意识到，与其墨守成规，不如主动变革，以应对市场的考验。

“目前我国制盐行业基本保持区域割据现状，跨区域分销效率较低。”山西省盐业公司经理王建文介绍，与发达国家比较，我国盐产品品种较少，比如日本盐产品品种有上万种，而我国才200多种，食盐行业尚未形成强大影响力的跨区域品牌。当前，在山西省传统盐产品经营依然占据主导地位，其收入占企业总收入的90%以上。

为了增强赢利能力，山西省盐业公司正加快转型升级，更加注重产销一体、盐深加工及衍生品开发。如今，已研发出食用盐、日化盐、畜牧盐、工业盐、观赏盐、生活用盐6大系列，如腌制盐、调味盐、医药专用盐、畜牧家禽宠物盐等。

“真正要管理好盐，不在‘专’，而在‘放’。”王建文解释，盐业放开，经营者同处于一条起跑线，优者上，劣者汰，价格或是质量都将趋稳，消费者也将获益。

（来源：《山西日报》2017年2月20日）