梁河县畜禽粪污治理的现状及对策

徐刚孺

(1.云南农业大学,云南昆明 650201; 2.云南省梁河县动物卫生监督所,云南梁河 679200)

梁河县畜禽粪污治理的现状及对策

徐刚孺1，2

(1.云南农业大学,云南昆明 650201; 2.云南省梁河县动物卫生监督所,云南梁河 679200)

梁河县畜牧业连续30年增长，特别是近年来，国家实施了一系列强农惠农政策，畜禽规模养殖得到迅速发展，饲养密度及饲养量迅速增加，畜牧业养殖带来的环境污染问题越来越突出，成为制约畜牧业可持续发展的重要因素，也是当今社会普遍关注和关心的问题。本文通过分析畜禽养殖现状、畜禽粪污治理存在的问题，提出了解决畜禽粪污治理的几点建议。

畜禽 粪污治理 发展现状

1 畜禽养殖现状

畜禽养殖在梁河县有着悠久的历史，是梁河县农业和农村经济的重要组织部分，畜牧业收入占农业总收入的25%左右，山区乡镇达35%以上。据统计，2015年，全县生猪存栏146433头，牛存栏24031头，羊存栏11531只，家禽存栏374605只，有畜禽规模养殖场（小区）133个，其中：生猪规模养殖场（小区）83户、牛规模养殖场（小区）40户、羊规模养殖场（小区）8户，家禽规模养殖1户。

当前梁河县畜牧业传统分散的养殖方式仍占主体，畜禽散养比重在80%以上，山区乡镇达到90%以上，散养户大多在房前屋后饲养畜禽，散养密集区是形成面源污染的重要隐患。相当一部分规模养殖场户设施化装备水平低，粪污处理基础设施设备和工艺技术缺乏，环保意识不强，也是畜禽养殖污染的重要来源。

2 畜禽粪污治理存在的问题

2.1 认识不到位

一是政府认识不到位。畜禽养殖有利于促进农村经济建设，提高农村人民收入，加快农村基础设施建设，但是地方政府往往容易忽视农村生态环境的保护，而偏重于城乡经济发展，畜禽养殖污染问题一直没有得到足够重视，还没有承担起畜禽养殖污染防治所需承担的责任。长期以来，畜禽养殖污染导致农村环境遭到破坏，严重威胁着广大农民的身体健康。二是畜禽养殖户认识不到位。梁河县畜禽养殖基本都在农村，养殖户普遍忽视病死畜禽及畜禽粪污的处理，对养殖所产生的污染物不进行任何处理，随意排放倾倒，所以造成严重的环境污染。

2.2 粪污治理设施、技术落后

梁河县的养殖场户设施化装水平低，粪污处理设施设备和技术缺乏，多数养殖场户只是简单的建一个沼气池或化粪池，相应的污水难处理，沼气、沼渣、沼液利用技术工艺不配套，容易造成二次污染；同时，养殖场户的环保意识不强，缺乏专业的粪污治理知识，没能充分利用粪污治理设施设备，粪污治理效果不理想；另一面，治污成本高，让一些养殖场户望而却步。

2.3 监管缺位

目前，虽然国家出台了《畜禽规模养殖污染防治条例》，对新建和改扩建的畜禽规模养殖场有了明确的环保规定，要求规模养殖场要废污利用，达标排放，同时对养殖场的选址有了明确要求，但就梁河县目前实施的畜禽养殖项目来看，为保障肉蛋奶的等畜产品市场有效供给，保障畜牧业的发展，各级主管部门降低了养殖场的环保要求，甚至出现“睁一只眼、闭一只眼”的现象。

2.4 职能交叉、协调不畅

养殖业的管理部门有农业、工商、环保、国土、规划建设等多个部门，各部门的职能相互交叉，协调配合不畅，影响了畜禽养殖业的监督管理，增加了粪污染治理的难度。

3 畜禽粪污治理的对策

3.1 提高认识

目前畜禽养殖污染已经成为农业面源污染的重要来源，不容忽视、不可回避，破解粪污综合利用难题迫在眉睫、必须正视。在当前中央关注、群众关心、行业关切的大背景下，各级政府部门务必迎难而上、主动作为，深刻认识加强畜禽粪污综合利用的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感。

3.2 加大宣传力度

充分利用电视、网络等多种媒体，大力宣传畜禽标准化规模养殖取得的成效，大力宣传粪污综合利用的有效模式和典型经验，加强《畜禽规模养殖污染防治条例》、《病死畜禽无害化处理机制》等法律法规宣传。提高养殖场户守法意识和环境保护意识，督促养殖企业落实主体责任，共同营造推进畜禽粪污综合利用的良好工作氛围。

3.3 科学规划，合理布局

要立足生态文明建设和现代畜牧业建设的总体部署，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，持续推进规模化、标准化、生态化畜禽养殖，调整优化畜牧业生产布局，将畜牧业养殖用地纳入城乡土地利用总体规划，合理规划布局畜禽养殖区域。同时，划定禁养区、限养区和适养区。并通过法律手段予以保证，通过政策手段给予引导。

3.4 加大政策扶持力度

政府要加大畜禽粪污治理的资金扶持力度，鼓励和引导养殖场户建设规模化标准化养殖场（小区），重点支持养殖场改造，推广干清粪方式和节水工艺，推进畜禽清洁养殖，实行固液分离、雨污分离等综合治污措施，有效解决畜禽养殖污染问题。同时，加大治理规模养殖场污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施。

3.5 持续推进标准化规模化养殖

坚持发展畜禽标准化规模养殖，使标准化规模养殖发展水平在现有“量增”的基础上实现“质变”，大力培育养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，鼓励发展生态循环养殖，引导规模养殖场配套粪污消纳用地，在畜禽粪污综合利用方面下功夫，促进生产生态协调发展。

3.6 加强畜禽污染环境监测

2007年至2008年国家组织开展了“全国第一次污染源普查”工作，将畜禽养殖业污染源列入普查范围，随着畜牧业的快速发展，要加强对畜禽养殖污染的监测力度，开展畜禽养殖污染源的调查，正确判断畜禽养殖环境形势，为科学制定畜禽养殖粪污治理提供重要依据。

3.7 创新工作方式

一是要积极主动加强与环保、财政等部门的沟通协作，推动《畜禽规模养殖污染防治条例》的实施。二是以规模养殖场户为重点，采用养殖场户听得懂、学得会的方式，加强技术服务指导，有效提高规模养殖场户的粪污治理能力。