探析渔政管理过程中的问题与对策

罗德仲

(贵州省罗甸县农村工作局,贵州罗甸 550100)

探析渔政管理过程中的问题与对策

罗德仲

(贵州省罗甸县农村工作局,贵州罗甸 550100)

贵州省渔业经济总量虽然不大，但是自然河流及电站水库众多，渔政管理工作任务十分繁重。随着国家对生态环境保护工作的日益重视，要求贵州省严守“生态和发展两条底线”。同时，生产安全及食品安全问题也提到了前所未有的高度，新《安全生产法》及《环境保护法》相继出台，各级政府和部门高度重视，责任追究制度进一步完善，人民群众的要求不断提高。本文通过分析渔政管理中存在的问题，探究了渔政管理存在问题的解决对策，以期提高渔政管理效率，进而保证渔业的健康持续发展。

渔政管理 存在问题 对策

1 渔政管理中存在的问题

1.1 社会普遍重视程度不够

社会普遍存在对渔政管理工作的轻视，特别是对渔业资源保护工作不够重视，对非法捕捞行为危害认识不到位，认为电鱼、毒鱼等行为是小事情，用不着上纲上线。这就导致领导不重视，其他部门缺乏合作，群众漠视，使得渔政部门在这一场博弈中处于一种单打独斗的局面。通常情况是渔政执法人员很辛苦、很努力了，但是领导看不见，部门不配合，群众不支持，执法效果大打折扣，也严重影响了渔政执法人员的士气。

1.2 人员、经费、装备得不到保障

贵州省大多数渔政执法工作的人员、经费、装备得不到充分保障。人员：很多县份没有独立的渔政站，大部分是水产、渔政两块牌子，一套人马。有的一个县的渔政、水产人员只有2～3人，还要监管局里安排的其他工作。开展渔政执法，特别是抓捕职业电鱼团伙的时候，没有5～10个执法人员根本控制不住场面。经费：绝大部分县没有将渔政管理经费纳入县级财政预算，只是按照统编人员工作经费统一拨付到县农工（牧）局，这点经费一般只够日常办公及出差费用，根本无法保障渔政执法工作的支出。渔政执法工作经费完全靠另外打报告向县政府申请，得不得完全看分管副县长是否重视，得多少就要看局领导与县领导的关系。装备：开展渔政执法工作需要的车辆、船只、照相机、摄像机等基本的装备设施，但是现实情况是很多县都配不齐这些基本的装备，特别是公车改革以后，单位即使有钱也不能买车，有时遇到紧急情况还需要临时找车，严重影响渔政执法的时效。

1.3 法律依据陈旧，已经不适应当前执法工作需求

目前渔政执法的法律依据为1986年7月1日全国人大审议通过的《中华人民共和国渔业法》，在2004年8月28日作了细微修改，总的执法范围及处罚标准都没有改变。从颁布到现在已经超过30年，渔政管理工作的职责范围增加了，但是法律没有明确，特别对于一些明显的违法行为确没有处罚依据。而且现在的物价水平较30年前已经翻了十几倍甚至几十倍，但是处罚标准没有改变，违法成本就显得十分低廉。

1.4 执法人员业务素质有待提高

目前贵州省的渔政执法队伍多半是非专业的，且普遍存在身兼数职的情况，虽然省渔业局组织了多次渔政执法培训，但只是解决了渔政人员执法证的问题，缺乏执法技能、素养、体能等综合、系统、专业的培训，距离公安类专业办案人员素质还有很大差距。特别在办案程序、取证及证据的合法性等明显经验不足，有些案件明明是已经触犯刑法的，但却因为证据不足无法移交到公检法，有些案件到了法院，但是由于证据不足而无法定罪。

2 解决对策

2.1 及时修订法律法规，适应渔政管理需求

国家应该及时修订《渔业法》，省级人民政府及时修订《贵州省渔业条例》，一要根据渔政管理工作现实需要，拓宽法律监管授权范围，对违法行为做出明确界定，根据危害程度提高处罚标准。二要明确政府职责，保障渔政执法机构编制、执法经费及设施装备充足，明确执法人员的公务员身份，确保渔政队伍的稳定。三是处罚条款措辞要更加硬气，不能过于松软。只有这样，渔政执法工作才能得到有效保障，渔政执法人员的底气才足，腰杆才硬。

2.2 加强宣传教育，提高社会对渔政执法工作的认知程度

在法律为支撑、渔政执法人员、经费、装备等得到充分保障的前提下，加强渔业资源保护、渔业生产安全、水产品质量安全等渔政管理工作的宣传培训，以正面引导加反面典型教育相结合的形式，提高人民群众对渔政管理工作的认识，开创政府重视、部门配合、群众支持的渔业管理工作新局面。

2.3 强化执法队伍建设，提高渔政执法人员综合素质

渔政执法人员是渔政管理工作的主体，提高渔政执法工作效率，首要条件就是强化执法队伍的建设，不断提升渔政执法队伍的办案能力，通过强调执法队伍领导工作，构建清廉高效的渔政执法队伍。对渔政执法人员而言，应该进行相应的上岗工作培训，在上岗前做好考核制度的规划，实行优胜劣汰的竞争模式，尽力提高渔政执法人员的个人素质和业务水平[3]。针对渔政执法工作，应该进行定期政务公开，缺人渔政执法工作的公开和透明度，使执法人员的办案流程透明化，进而进一步让社会对渔政执法工作进行监督，这样也更有利于进一步，保证渔政执法的质量和效率。

总而言之，渔政工作的质量对渔业资源保护、渔业生产安全和水产品质量安全有着十分重要的作用。各级政府及渔政执法部门应该正视渔政工作存在的问题，不逃避、不推诿，要各司其职，各负其责，提高认识，加大投入，认真及时整改，勇于肩负起时代赋予我们的责任，努力开创崭新的渔政管理工作新局面。

[1] 矫立明.加强队伍建设，走渔水和谐的渔政管理之路[J].河北渔业，2014，15（4）：65-66，68.

[2] 袁子婵，张仁顺.渔政管理能力建设与现代渔业生态文明发展展望[J].中国水产，2016，19（10）：50-54.

[3] 刘旭平.加强渔政管理，规范渔业行政执法的几点建议[J].大科技，2015，22（18）：100.