养殖场饲料质量安全监管措施的探讨

2017-01-17王美秀

中国畜牧兽医文摘 2017年10期

关键词：养殖场饲料监管

王美秀李芳武蓉

（鄂尔多斯市饲料草种监督检验站，内蒙古东胜017000）

养殖场饲料质量安全监管措施的探讨

王美秀李芳武蓉

（鄂尔多斯市饲料草种监督检验站，内蒙古东胜017000）

目前养殖场饲料质量安全监管存在着：监管难度大、监管投入少、自配料抽检少、缺乏检测技术支撑、法律法规不完善等问题，对于这些问题，解决措施有：对养殖场实行分级管理、建立基于智能终端的饲料质量安全网络监管平台、完善养殖场饲料质量安全管理法律法规、改革现行县级监管体制、加强检测体系的建设、加大对养殖场自配饲料的抽检力度。

养殖场饲料质量安全监督管理

质量安全的动物产品首先是由养殖场生产出来的[1]，饲料是养殖场最主要的投入品，饲料质量安全直接影响着动物产品的质量安全，质量安全的饲料是养殖场生产合格动物产品的必要条件[2-4]，没有质量安全的饲料作为保障，养殖场绝对不可能生产出放心、安全、合格的动物产品，因此，养殖场饲料质量安全监管意义重大，关乎动物性食品安全，关乎着人民身体健康。自从2008年发生三聚氰胺事件以来，各级饲料管理部门逐年加强养殖场饲料质量安全监管，使养殖场饲料质量安全水平不断提高，但是，目前仍旧存在着许多需要解决的问题，只有对这些问题采取有效的解决措施，才能消除养殖环节饲料质量安全风险隐患，保证动物性食品安全。

1 目前养殖场饲料质量安全监管存在的问题

1.1 监管难度大

由于养殖场数量多，分布区域广，进行监管需要投入大量人力、物力和财力，监管成本极高。

1.2 投入监管的人力、物力和财力少

县（旗、区）级饲料管理部门专职人员少，监管工作经费少甚至没有，保障不了监管工作的正常开展。有些县仅有一两名专职工作人员[5]。

1.3 对养殖场自配料抽检数量少，抽检频率少，抽检项目少

农业部每年养殖环节例行监测检测项目主要是β-受体激动剂、三聚氰胺、硝基呋喃类药物、氯霉素、苏丹红等违禁物质，而对药物饲料添加剂、兽药残留、农药残留、霉菌毒素等抽检较少。

1.4 监管工作缺乏检测技术支撑

县一级没有专业的饲料检测机构、检测人员、检测设备，目前只能使用快速检测卡开展“瘦肉精”尿样检测，不能对养殖场自配料进行检测，饲料检测主要由上级饲料质检机构承担，而这些饲料质检机构抽检的自配料数量又有限。仅仅通过查看、问询等方式不能发现违禁添加、滥用药物添加剂等问题，必须通过检测才能确认这些问题。

1.5 关于养殖场饲料质量管理规定的法律法规不完善

《饲料和饲料添加剂管理条例》关于养殖环节饲料质量管理规定的内容不全面，侧重于饲料生产和经营环节管理规定。至今还没有制定出养殖场自行配制饲料规范。

2 解决上述问题的措施

2.1 对养殖场实行分级管理[6-7]

为了强化养殖场饲料质量安全风险管理，科学有效实施监管，降低监管成本，落实饲料质量安全监管责任，保障动物性食品安全，借鉴《食品生产经营风险分级管理办法》，制定《养殖场饲料质量安全风险分级管理办法》，对养殖场饲料质量安全风险实行分级管理。根据养殖场规模、畜产品质量安全管理能力、养殖技术水平、以往抽检情况和日常监督管理记录情况，按照风险评价指标，划分养殖场饲料质量安全风险等级，并结合当地监管资源和监管能力，对养殖场饲料质量安全实施不同程度的监督管理，对风险等级高的养殖场重点监管，增加饲料抽检频次。

2.2 建立基于智能终端的饲料质量安全网络监管平台[8]

充分利用移动互联网的巨大力量，开发饲料等投入品的手机a p p监管软件，养殖场通过智能手机上报饲料等投入品进货情况、使用情况等各种与饲料质量安全相关信息，建立饲料质量安全大数据库，对质量安全风险分析评估，便于有效管控质量安全风险。

2.3 完善养殖场饲料质量安全管理法律法规

（1）对《饲料和饲料添加剂管理条例》部分条款进行修订，修订第四十七条，加重处罚力度。将此条修订为：养殖者有下列行为之一的，由县级人民政府饲料管理部门没收违法使用的产品和非法添加物质，对单位处5万元以上50万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款，养殖生产的食用动物产品限制上市，只有经有资质的质检机构抽样检测，确认产品无安全风险，方可上市，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）《饲料和饲料添加剂管理条例》中增加对养殖场购进饲料的要求。养殖场购进饲料时应当查验产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件，要详细记录进货台账，台账内容要求与保存期限与对饲料经营者的要求一样。

（3）有关部门要尽快制定出台养殖场自行配制饲料质量安全规范，对原料采购与管理、自配料配方和生产加工过程控制、仓储管理等制定详细规范，以保障自配料的质量安全，同时，使自配料的监管法律法规完善，使监管有法可依。畜产品质量安全监测情况分析表明，养殖环节使用自配饲料的风险明显高于使用商品饲料[9]。

（4）修订《中华人民共和国畜牧法》中与饲料相关的第四十一条和第六十六条。第四十一条增加“养殖档案保存期限不得少于两年”内容。第六十六条修订为：违反本法第四十一条规定，畜禽养殖场未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，并处以罚款，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处2000元以上1万元以下罚款，养殖生产的食用动物产品限制上市，只有经有资质的质检机构抽样检测，确认产品无安全风险，方可上市。

2.4 通过改革现行县级监管体制，增强县级监管力量

将县级动物卫生防疫、兽药、饲料、畜牧、农畜产品几个监管部门的监管人力资源整合到一起，解决监管人力不足的问题，同时，提高监管效率，降低监管成本。现行县级监管体制下，这几个部门监管人力都也不足，分头监管，一方面显得监管力量薄弱，另一方面造成人力、物力、时间浪费，因为监管一个养殖场每个部门都得去。

2.5 加强检测体系的建设

依托国家全国农产品质量安全检验检测体系建设项目，加快农畜产品质量安全综合检测体系建设。地市、县要依托国家全国农产品质量安全检验检测体系建设项目，将农产品质量安全检测机构与其他涉农检测机构整合，建成能开展农畜产品及饲料、农药等农业投入品等定性定量分析的综合检测机构，避免重复建设和资源浪费[10]。乡镇监管部门要配备快速检测设备。