浅谈动物诊疗机构监管工作存在的问题及对策

李 恺 姚 杰

（1.无锡市农业服务信息中心，江苏无锡214021；2.无锡市动物卫生监督所，江苏无锡214021）

浅谈动物诊疗机构监管工作存在的问题及对策

李 恺1姚 杰2

（1.无锡市农业服务信息中心，江苏无锡214021；2.无锡市动物卫生监督所，江苏无锡214021）

随着社会经济发展，人们精神生活不断丰富，物质生活水平日益提高，越来越多的宠物进入到人们日常生活中，相应的动物诊疗机构和从业人员数量也不断增加，为此，如何合理规范动物诊疗行为是促进行业良性发展急需解决的问题。本文结合实际，对动物诊疗监管相关做法做一些浅显的探讨。

1 动物诊疗机构监管工作背景分析

随着社会经济的改革和发展，近年来，经济动物、观赏动物、演艺动物、宠用动物的饲养日益增加，越来越多的宠物进入到人们日常生活中，成为人们休闲、情感寄托的重要伴侣。动物和人类的关系日益密切，动物疾病形势日益复杂化，均对动物诊疗质量提出了更高的要求，在这种背景下，动物治疗活动急需进行规范化监管。当前，动物诊疗监管机构在队伍建设、服务水平、规范管理等方面存在一些与动物诊疗行业发展不同步的问题，难以适应公共卫生安全的需求。为此，加强动物诊疗机构监管，进一步规范动物诊疗活动显得十分必要。

2 动物诊疗存在问题

2.1 布局不合理

部分动物诊所功能区划分不清，不按当初动物诊疗许可验收要求进行布局，一些诊疗机构的免疫区、诊疗区、美容区、用品区等功能区域隔离不严格，甚至没有隔离，极易造成宠物疾病的交叉传染。

2.2 仪器设备较简陋

动物诊疗机构按照要求应配备相应的必需仪器设备，但个别动物诊所存在动物诊疗许可验收时借用同行仪器设备，在正式经营时仪器设备不齐的情况。部分诊疗机构都设有与诊疗活动有关的诊疗、输液、消毒等器材设备，但设备过于简陋，仅有一张办公桌、几个输液台和听诊器、体温表等最简单的设施设备。

2.3 从业兽医人员复杂，专业素质参差不齐

个别宠物诊所负责诊疗的兽医人员不具备“执业兽医师”资质，“执业兽医师”仅在现场验收时到场应景，实际上很少到诊所上班，真正担当诊治重任的是没有资质的一般技术人员。从业人员学历层次多样，有大学本科、大学专科毕业，有中等专业等，理论水平参差不齐，处理疑难病历的能力较差。另外，由于多数宠物诊所属于个体经营，规模较小，受聘执业兽医师待遇低，无保障，跳槽频繁，流动性较大，导致执业兽医队伍不稳定。

2.4 动物诊疗机构内部管理不规范

动物诊疗机构的档案包括诊疗病历、处方笺、药品采购使用记录、消毒记录、病志记录等多项内容，这些档案的建立、完善、管理是宠物诊所管理的难点。按照规定，诊所应使用规范的病历和处方笺，病历档案保留3年以上。然而，现实中只有少数较规范的诊所在进行诊疗活动时使用病历，开具处方，许多诊所根本未使用病历和处方笺，病历档案保留3年需要耗费大量的人力物力，更是难以短期内实现。多数动物诊疗机构也未能建立健全药品采购和使用、卫生消毒、病志等记录，档案管理根本也无从谈起。

2.5 诊疗机构及其从业人员培训不到位

动物诊疗机构都是在申请许可证时，兽医主管部门对其进行简单的培训，很少进行日常培训、定期培训。由于从业人员处于基层，培训机会少、时间短，专业素质参差不齐，接受新技术能力差，专业知识更新慢，政策法律知识不全面，导致违规违法现象时有发生。

3 解决对策及建议

3.1 完善动物诊疗监管制度

对国家相关政策法规进行细化，完善实施细则，进一步严格动物诊疗活动，逐步实现监管制度化、规范化和常态化，形成动物诊疗机构监管长效机制，切实保障动物诊疗机构正常从业秩序。

3.2 规范监督检查工作

兽医主管部门及动物卫生监督所应加强执法力量，加大对其辖区内的动物诊疗机构的监管工作，采取定期与不定期相结合的方式进行监督检查，发现问题及时提出整改意见，并督促其彻底整改。

3.3 加强兽医从业人员培训

集中对兽医人员进行岗前培训，培养兽医从业人员的执业道德，提高执业兽医技术水平，以满足当前养殖业发展和宠物保健美容的需要。定期对宠物诊疗机构进行《中华人民共和国动物防疫法》《动物诊疗管理办法》《兽药管理条例》等法律法规的系统性强化培训和继续教育，从源头强化宠物诊疗机构从业人员的法律意识，规范宠物诊疗机构的从业行为。

3.4 逐步推进分类分级管理

监管部门要探讨制定分类分级管理办法，逐步对全市动物诊疗机构进行分类分级管理，对连续被评为最低等级的动物诊疗机构采取停业整顿，不符合动物诊疗条件，上报吊销《动物诊疗许可证》和取缔等措施，逐步净化动物诊疗市场。

3.5 推进行业协会管理要求

监管部门要积极推进地方兽医协会建设，搭建政府与诊疗机构沟通的平台，帮助从业人员职称评审，建立动物诊疗机构高级人才储备库；充分发挥行业协会自律作用，不断提升兽医社会化服务水平。健全完善执业兽医诚信从业承诺制度，推进落实执业兽医职业道德行为规范，探讨建立执业兽医“黑名单”制度，公布失信执业兽医和动物诊疗机构名单，促进行业自律。