畜牧兽医管理体制创新研究

2017-01-17陈冬亮刘素梅

中国畜牧兽医文摘 2017年10期

关键词：管理体制畜牧兽医

陈冬亮刘素梅

（江苏省如皋市高新技术产业开发区畜牧兽医站，江苏如皋226557）

畜牧兽医管理体制创新研究

陈冬亮刘素梅

（江苏省如皋市高新技术产业开发区畜牧兽医站，江苏如皋226557）

随着我国社会体系构建的不断完善，畜牧业作为我国主要的经济支柱型产业，其基础的建设项目愈发的受到人们的重视，其中畜牧兽医管理作为畜牧业中重要的辅助环节愈发受到畜牧产业管理、研究人员的重视。随着我国畜牧兽医管理体制改革、创新的不断推进，我国畜牧产业在有关动物疾病的防治、管控能力上得到了显著的提升，从而保障了我国畜牧产业的健康、良好发展，为我国未来建设社会主义新农村项目添砖加瓦。本文通过对我国目前的畜牧兽医管理体制进行阐述、剖析，从而发掘其中存在的问题，进而探究其创新管理体系，以期为我国未来的畜牧兽医管理体制做出理论贡献。

畜牧业管理体制体制改革

畜牧业作为组成目前社会体系中不可或缺的一部分，它为人类的生产、生活提供着必备的物质资源，也是我国目前大部分农村的支柱产业，承担着支持农村建设的重要责任，然而如何保证畜牧业健康、科学的发展下去成了我国畜牧业研究者们工作研究的重点问题。随着近年来“禽流感”“猪流感”等动物疾病的暴发，我们可知，现阶段如果想要提升、发展我国的畜牧产业，首先，就必须从我国改善我国兽医管理体制入手，改善其中存在的问题，并予以相应的改善创新。

1 进行畜牧兽医管理体制创新的必要性

畜牧兽医工作是保障我国畜牧业健康、有序发展的重要、基础性工作之一，尤其是在我国农村地区，畜牧产业是农村除农作物贩卖来源外最重要的经济来源之一，但其由于畜牧兽医管理体制不足所导致的牲畜发生疾病却得不到及时、有效的治疗进而造成较大的经济损失在很大程度是抑制了我国农村建设的发展，随着我国“新农村建设”指导思想走入人们的视野，针对农村畜牧兽医管理问题成了政府及相关管理部门工作的重点问题，针对畜牧兽医的管理体制改革、创新构建工作势在必行。

2 目前我国畜牧兽医管理体制中存在的问题

2.1 社会及政府等相关职责部门予以的重视程度不够

就目前来说，我国现阶段政府以及社会相关部门对于畜牧兽医业的管理工作不够重视，认为畜牧兽医是“可有可无”“举足不重”的，这使得相关的领导、管理者们没有予以畜牧兽医相应的重视程度，进而导致问题发生才想起来畜牧兽医的存在，但是往往等到事情发展到后期畜牧兽医也无法弥补问题。与此同时与领导人员的“轻视”共同到来的，便是相应的限制畜牧兽医管理的法律、法规不健全以及针对其专业项目研究经费的投入严重不足，这两种情况并存使得我国畜牧兽医在缺乏相应的保障体系同时无法像其他医学类项目一样，有足够的经费支持其相关项目、构想的研究、试验工作，继而使得我国畜牧兽医行业停滞不前，很难获得较大的发展。

2.2 畜牧兽医管理体制构建不够完善

畜牧兽医相关的管理机构、体系构建不健全也是存在于我国目前畜牧业中的严重问题。例如，就想着的畜牧兽医编制来说，其人员一般采取编制外临时雇用的方式进行畜牧兽医的招募，这就使得现存的畜牧兽医管理体制存在较为严重的不确定性，很多情况下会出现例如由其他农业部门兼顾、没有相应的畜牧兽医管理部门的问题的出现，使得针对畜牧兽医的管理出现“监管难、落实难”等问题，与此同时，这种部门、职责混杂的管理机制必然会造成其内部管理体系责任不清、互相推诿、互相依靠的问题出现，都在一定程度上会影响我国畜牧产业的健康、有序发展。

2.3 缺乏具备专业素养的专业性人才

畜牧兽医体制构建的不健全必然会促使该行业无法吸纳相关技术水平较高的人才的同时从事该专业的人员及其知识的储量不会十分充沛，这就造成了我国畜牧兽医业的“固步自封”，对新型的兽医理念、兽医知识接触、更新不及时，使得一些新的诊断、治疗技术无法切实、有效的落实在实际的畜牧防治过程中，例如，在“禽流感”期间，某地养鸡场未配有专业的畜牧兽医，该兽医在面对“禽流感”暴发初期症状时并未予以相应的重视及关注，等到“流感”大规模暴发后又没有适当的途径去接触、解决措施，从而导致该养鸡场错过了抑制“禽流感”病毒的最佳有效时间，使其损失重大。与此同时，根据我国数据部门统计，目前从事于畜牧兽医行业的人员大都没接受过专业教育的同时其学历层次较低，很多畜牧兽医都是依靠“师傅传授”甚至“自学”的方式进行针对动物疾病的诊断，使其治愈效率较低，从而很大程度上遏制我国畜牧产业的发展。

3 畜牧兽医管理体制创新的具体措施

3.1 根据实际情况构建适合自身发展的改革、创新机制

首先，应紧跟政府的脚步，“畜牧兽医应坚持以‘防大于治’的目标进行自身体系的构建工作”，明确畜牧兽医应以防患于未然为其工作目标，按照政府的既定方针前进，并充分结合自身实际情况来进行适应期自身的畜牧兽医管理体系构建工作。运用改革、创新的手段针对整个畜牧兽医行业的行政管理机构、执法部门、技术部门等各个职责部门进行具有针对性的体系构建工作，从基础上保障各职责部门的顺利、有序进行的同时将职责明确化，避免类似以往互相推诿、依靠的情况出现。其次，要针对畜牧兽医的工作进行创新型工作机制的构建工作，将传统的“混合型”畜牧兽医服务按照该区域需求分解成“经营性”畜牧兽医服务职能以及“公益性”畜牧兽医服务职能，与其自身利益挂钩，增加其主观能动性，进而全方位的推进我国畜牧兽医管理体制的贯彻、落实。例如，在实际工作中，可以由县级畜牧兽医管理部门按照其区域内整体城镇分布，统一规划“公益性”畜牧兽医站，从人员、设施、经费等项目入手经由县级主管领导部门统一经营、管理，并针对大范围的畜牧问题做出统一的协调、调配工作的同时保障针对常见、基础病情动物的检测、防疫工作。与此同时，由政府出面积极推动城镇原有兽医站的经济转型工作，将其传统的“半公益半经济”型模式转换到适宜现阶段发展的“经营性”服务模式，使其与国有畜牧站的公益性质相分离，推进其走近市场的同时保障、鼓励其人员的收益情况。

3.2 提升各能级政府对畜牧兽医体制的重视程度

对于畜牧兽医业来说，提升各能级政府针对其行业的重视程度，是保障其能够顺利、有序发展的重要前提条件之一。目前，我国正处在发展畜牧产业转型的重要阶段，要将工作的重心放在针对畜牧健康的问题上来，尤其是近年来“禽流感”“猪流感”问题频发，这无疑为我国畜牧业的工作问题敲响警钟，畜牧兽医问题已经成了我国目前畜牧行业迫在眉睫需要解决的重点问题之一。针对这个问题，首先，各级政府可以通过设置专门的监管机构来统一协调管理一定区域内的畜牧兽医技术，并从宏观的角度出发，从整体规划角度出发，将各下属兽医院等畜牧兽服务地进行统一的调配、管理，使其效用最大化，效率最高化。与此同时，提升政府等机构针对畜牧兽医研究问题的资金投入以及畜牧兽医服务机构的建设工作，提升畜牧兽医服务点的硬件水平，从根本上支持畜牧兽医产业的发展。例如，在实际工作中，政府等畜牧兽医管理部门可以充分利用自身的优势，根据国家畜牧兽医部门的指导方针，出台一系列的针对畜牧兽医行业的规划、准则，以此来规范其整个畜牧兽医行业的发展，使得当实际问题处理情况与工作出现矛盾的时候要有相应的法规作为其执法依据，做法“有法可依”。

3.3 构建畜牧专业的信息分享平台

至今为止，很多畜牧疾病暴发并难易抑制的原因都是因为相关畜牧疾病的信息“封锁”所致，使得一些较为偏远地区的畜牧兽医针对畜牧病情发展伊始没有进行及时的防治工作或防治工作进行方向不对，进而导致畜牧病情大批量传播。所以建立有效的畜牧信息平台，成了我国新时代背景下发展畜牧兽医管理体制的必经之路，通过应用先进的科学技术支持，将各种有关畜牧兽医行业的新知识、新理念披露在网上，使得畜牧兽医不论在何地都可以及时了解、学习新型的畜牧兽医知识，并将其逐渐应用于实际的兽医诊断工作中，并可以实现其行业间的沟通，使得各地的畜牧兽医工作人员能够互相探讨、取长补短，从而逐渐提升我国的畜牧兽医质量。例如，在实际工作中，可以采取电脑存档的方式，将常见于畜牧行业内的“病例”存放于信息共享平台上，便于以后再发生类似病情时可以及时在共享信息平台上查阅以往案例，从而及时予以畜牧正确的治疗方式，进而将畜牧疾病损失控制在最小的范围内；与此同时，还可以将具有存留价值的信息、影音资料以光盘、文档的形式存留下来，以备日后查阅的同时也减少了重复性的档案管理工作。

3.4 加强人才队伍建设

人才建设是进行畜牧兽医管理体制工作的重要环节，针对这一环节来说，人们需要加强对畜牧兽医的培训程度，增强人们对畜牧兽医对于畜牧行业重要性的认知，加大力度吸引高技术水平人员的同时对原有畜牧兽医管理人员的能力水平进行培养工作。例如，可以定期举办专业知识讲座，通过专业知识“竞赛”等活泼有趣的教育方式，激励工作人员去学习专业知识、了解专业知识的积极性，从而使其能够不断提升自身的专业技术水平。