加强农村三资管理促进农村财务管理规范化发展

【摘 要】随着当地经济的发展与进步，新农村建设力度的加大，农村经济得到了较好的发展。在农村发展的过程中，应当不断加强对农村三资的管理，切实维护农民群众的利益。加强对集体经济组织三资的管理，能够推进社区、小组会计委托代理步伐，规范基层会计工作，有效控制农村村级债务增长，减轻农民负担，有利于推进村务公开，强化农民主人翁意识，密切干群关系，促进农村基层民主政权建设，维护农村和谐稳定。

【关键词】加强；农村三资管理；促进；财务管理水平

一、农村三资管理的重要性分析

随着当地经济的飞速发展，城市化进程的不断加快，滇池国际会展中心的建成、城市轨道交通的建设、城中村的改造，有效的带动了周边农村的发展，并且在城市发展的过程中，大量的农村集体土地被征用，涉及的补偿资金也越来越大，就2016年征地拆迁涉及金额就达30多亿元，这就对于农村的资金管理提出了更高的要求。在以往的农村财务管理过程中，大多数的财务管理内容都是集体资金的分包以及处理，因此农村的财务管理水平并不高。近年来随着农村发展的速度加快，农村财务管理涉及的金额也越来越大，原有的管理方式已经开始无法适用农村发展的需求了。并且有部分干部仍然置民主理财于不顾，少数人说了算或个别人说了算，使集体资产使用缺乏有效监控，大量的资金流动也经常会出现一些资金流转不明的情况，造成了较为恶劣的影响，使得村民与当地的政府部门产生了一定的矛盾，影响了农村的稳定与和谐。对此，应当加强对于农村三资的管理，维护农民群众的切身利益。并且通过三资管理与财政审查，能够对干部任期内的经济情况进行有效的审查，从而确保了廉政建设，避免了贪污腐败现象的发生，有效地促进当地社会经济的持续稳定发展。

二、农村三资管理的主要做法及取得的效果

1.当地农村三资管理的主要做法

（1）建立健全财务管理各项规章制度，大力推进“村账乡管”代理制度。在尊重居民意愿的基础上，在坚持集体资产“四权”和会计核算主体不变的情况下，将社区、小组财务管理委托代理中心履行，以全面规范财务管理和会计核算，逐步实现社区财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”。会计委托代理中心按照《村集体经济组织会计制度》的规定，对社区、小组财务活动进行会计核算，系统完整、真实、及时地提供财务信息。

（2）进行清产核资，对村集体的各项资产、负债进行全面清理、核对和查实，具体包括：流动资产、固定资产、在建工程、对外投资、无形资产和负债等。主要是：一对经营性资产的清查。主要包括农村集体的店面、土地等等，也就是处于经营收益状态的资产。主要通过合同审查进行清查，要对村里历年来己签订的经济合同进行清理。二对资源性资产的清查。主要精力放在界定资产所有权上，丈量“四至”，计算面积，清查资源的存量、种类和分布；对有账无物、有物无账的，要根据不同情况，分类妥善处理；对产权不清、存在纠纷的，要依据有关规定，实事求是地作出权属界定，维护国家、集体和个人的利益。

2.农村三资管理取得的成效

（1）财务管理进一步规范。各街道根据自己的实际情况，制定了《集体经济组织财务管理办法》，办法中明确了集体财务规范化管理的基本原则、岗位职责、账务制度、审批制度、票据管理、财务公开、财务审计、档案保管等内容，形成了一套较为完善、系统的村级集体财务管理制度和内部控制制度，从而使财务管理工作有制可依、有章可循、有规可约、按制办事，对有效防止村组债务增加，杜绝集体资产流失，增强集体经济实力具有重要意义。

（2）财务监管进一步加强。通过实行会计委托代理服务工作，一是实现了集体经济财务的专业监督。委托代理后，通过代理服务中心具有会计从业资格和业务能力的工作人员的审核、核算、监督，实现了专业化的规范管理；二是实现了集体经济财务的中立监督。代理服务中心作为村组上级政府的代理工作机构，在职能上与村组不存在隶属关系，在经济上与村组没有利益纠葛，在业务上做到了客观、公正，在监督上实现了权威、规范。

（3）收支行为进一步明确。采取量入为出管理方法，通过统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞漏洞。特别是实行账目资金双代管后，对财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监控，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍浪费等现象，阻止了“人情账、回头账、随意账”的出现，从源头有效堵塞了产生腐败的漏洞。

（4）民主管理进一步完善。充分发挥民居务监督委员会和居民的监督作用，民主决策重大事项，使集体财务管理更加透明、更加民主。让群众参与、监督集体经济发展大计，从而集思广益、群策群力，拓宽了经济发展思路，得到了群众的支持，也使经济发展中的一些重大问题得到了有效解决。

三、当前三资管理存在的问题分析

在农村三资管理的过程中发现，目前很多的农村对于三资管理的重视力度不够，还存在较大的问题，其中比较常见的问题有以下几种：

1.未建立完善的台账

因为管理不够完善，再加上资源的种类比较繁多，因此在进行管理时往往难以进行极为清晰有效的管理，一些地区在进行台账的建立时并没有进行清晰的划分与详细的记载，导致了台账的混乱不清，给三资的审查带来了较大的难度。

2.集体资产管理不善，流失严重

（1）因无专人对集体资产进行登记造册及日常的维护保养管理，出现农村集体资产丢失、损坏和被他人无偿占用的情况；（2）贬值损失。在农村财务处理中集体固定资产只是使用不计提折旧；3.坏账损失。用集体资金进行投融资，因企业或个人无力偿还造成无法收回资金（主要是1994年成立的农村基金会）。当地人民政府在2015年底对辖区内开展了三资清查工作，其中一个街道在此次三资清查中就发现应收账款数额达到1563万元。

3.村集体资产收益管理不规范

有不少村集体都将集体的资产收益以其他费用形式直接冲抵成承包款和租金，有的款项收取之后，由村主任独自保管，长时间不报账，很多资产收益在使用过程中存在随意性和盲目性，存在着寅吃卯粮的现象，严重损害了群众的利益。

4.制度落实流于形

目前，尽管政府已经下发了一系列关于加强农村三资管理的政策条文，以期促进农村三资管理水平的进一步提升，但是在很多地区并没有得到有效的执行，而政策制度如果无法得到有效的执行那么就没有任何存在的价值。一些村干部在进行集体资产的处置时不进行公开招标，暗箱炒作，牟取个人私利，并且存在严重的挪用公款，侵占专项资金的现象。严重的危害了农村群众的切实利益。

四、加强农村三资管理的对策分析

首先，严格落实村务公开制度。村集体必须每年将项目工程建设、项目发包、集体资金、资产和资源纳入到公开中，将群众最关心的热点和难点分季度公开，切实保证村民的知情权、参与权和监督权，村务公开要严格按照相关流程进行公开，将内容打印后，贴入宣传栏，让村民查阅；其次，建立科学的民主监督和审计监督制度。建立村务和财务公开监督小组和村民大会，实行村民代表大会制度，积极实行农村三资管理制度，建立和完善村集体三资审计制度和监督制度，定期对三资进行审计，并将审计结果公开；再次，推行农村三资管理制度。采用台账式管理模式对村农村三资进行有效管理，对村级三资进行登记备案，建立资产管理台账，各个村集体的台账一式两份，村委会和三资服务中心各持一份，每年定期进行核对和盘点，保证两者账目相同；第四，加强农村财务管理队伍建设。县级主管部门应该加大对三资管理服务人员的技能培训力度，每年至少进行一次培训，提高管理人员的职业素质、道德素质和业务水平，从而更好的对农村三资进行规范。

五、结语

做好农村的三资管理不仅仅是为了确保农村经济的稳定发展，也是为了确保农村社会的稳定，必须引起足够的重视，采取有效的措施，全面做好发展与管理工作，控制集体资产流失，维护广大农民群众的利益。通过三资管理能够有效的对农村的经济情况进行审核，并且对于干部任期内的经济责任情况进行清晰的审查，确保了党风廉政建设的顺利进行。随着新农村建设力度的加大，农村发展速度的加快，农村管理人员应当提高对三资管理的重视，加强农村的三资管理，促进农村经济和社会的持续稳定发展。

参考文献：

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[2]林冬梅.加强三资管理，健全农村财务制度[J].农业开发与装备，2016，1（5）：84-84.

[3]朱金萍.完善财务制度建设强化农村三资管理[J].农民致富之友，2016，20（6）：117-117.

作者简介：

太丽萍，（1977—）女，汉族，云南昆明人，本科，经济师，主要从事农业经济管理工作。