“市场经济地位”的争议

刘波

近期，中国与西方围绕“市场经济地位”问题的争议再次发酵。2016年12月中旬，中国在世界贸易组织（WTO）正式向欧盟和美国提起诉讼，要求其遵守15年前中国“入世”时做出的承诺。不过，在这一问题的国内讨论中，人们往往陷入不少概念迷误，因此进行一定的剖析与厘清，显得尤为必要。

首先，所谓的“市场经济地位”问题，是一个仅局限于反倾销领域的特定概念。如果一国不给予其贸易伙伴国“市场经济地位”，就意味着它在反倾销诉讼中，可以使用特殊公式，参考第三国的价格来计算惩罚性关税。由于西方国家选择的参照国的价格往往高于中国国内价格，所以中国会吃冤枉亏。但是，是否承认“市场经济地位”只是当事国自己的决定，而不代表对别国市场经济完善程度的客观判定。

这种单方的承认，和国与国之间的约定，完全是两回事。根据中国加入WTO时签署的协议，在2016年12月11日中国“入世”15周年之时，其他国家就应该结束“替代国”做法。目前许多国家都已履行承诺，仅余美、日、欧盟反对。中国最初接受这一不太公平的安排，也有自己的苦衷：当时美国对中国“入世”设置了相当大的阻力，迫使中国在这个问题上作了妥协。但无论如何，西方国家说过的话应当遵守。

其实从精确意义上来说，中国现在所要求的，仅仅是西方国家不再使用“替代国”做法，并非一定要承认“市场经济地位”。如前所述，认定是否属于“市场经济国家”属于各国国内问题，即使不承认，只要改变“替代国”做法，中国也是可以接受的。

目前西方国家反对中国诉求的主要说辞是，中国在以廉价出口“冲击”世界市场。但是，中国的出口是否构成了“倾销”，自有一套独立的确认程序。西方不能因为其国内出现对中国产品的抱怨情绪，就武断地认定构成了倾销。

现在，这场争议因特朗普当选美国总统而复杂化。特朗普指责中国要为美国贸易逆差负责。作为一个本土主义者，他要求美国企业优先在国内投资，并试图强行扭转美国的贸易收支状况。虽然特朗普现在把中国作为主要矛头所向，但美国与欧盟之间也可能爆发贸易摩擦。目前中国应当做的是强调自己在维护通行规则，把全球自由贸易的大旗从美国手里夺过来，并向欧盟强调中欧双方的共同利益。这样，中国有可能瓦解美国和欧盟的“统一阵线”。目前欧盟的口风相对较软，已表示愿意考虑改变计算方式，这为中国提供了一个潜在突破点。

而国内一些观点希望通过此事促请中国深化市场化改革，动机也许是善意的，但没有必要以混淆概念的方式来进行。由于中国向WTO提出的起诉有充足的法理依据，也有很高的胜诉机会。实际上，与一些人的印象相反，旷日持久的“市场经济地位”僵局，其实已经看到了突破的曙光。（本文作者系FT中文网评论主编）