规范执法 主动作为 扎实有效推进草原执法工作

文│吉林省畜牧业管理局

规范执法 主动作为 扎实有效推进草原执法工作

文│吉林省畜牧业管理局

近年来，吉林省以草原生态保护为中心，理性谋划、强化职能、规范执法、主动作为，草原执法工作扎实有效推进。

一、认真组织开展草原法律法规宣传月活动

多年来，吉林省始终把草原法律法规宣传工作摆上重要日程，认真研究制定切实可行的年度工作方案，提前印发年度宣传工作通知和工作方案，进行专项部署，确保宣传月活动取得实际成效。为使全省草原法律法规宣传月活动开展得有声有色，每年都以不同的活动主题开展法律宣传，2015年、2016年、2017年分别在大安市、洮南市和通榆县组织了全省草原法律法规宣传月启动仪式。为保证启动仪式顺利进行，吉林省紧紧围绕活动主题和草原生态保护的实际，对宣传月活动进行了周密部署，尤其在工作细节方面进行了认真研究，提前印制了展板、宣传画、宣传单、宣传手册和过街横幅。同时，积极协调有关新闻单位，确保组织到位、落实到位、媒体到位。每年的启动仪式都举行赠书仪式，向基层草原执法人员代表赠送相关法律书籍，向农牧民群众发放各种普法材料、书籍和草原司法解释宣传挂图等宣传资料。同时，就广大农牧民提出的草原承包流转问题、生态补奖问题、占用使用草原问题、草原禁牧和开垦等问题，进行现场法律咨询，从法律层面给予详细解答，达到了把宣传月活动与草原补奖、违法案件查处以及全省牧业经济发展全产业链建设结合起来的预期效果。

在每年的草原法宣传月活动期间，省、市、县三级联动，充分利用广播、电视和报纸等媒体大张旗鼓进行宣传；采取张贴标语、出动宣传车、印发小册子等多种形式广泛宣传；组织草原执法人员深入村屯送法下乡，开展法律咨询，进行面对面宣传，基本做到了形式多样、重点突出、通俗易懂、贴近生活。由于准备充分、措施完善、落实到位，草原法律法规宣传月活动取得了令人满意的宣传成效。

据不完全统计，五年来，全省草原法律法规宣传月活动期间，共发放宣传单6.18万份、小册子4.2万册、悬挂过街横幅1600余条、深入村屯入户宣传760多户、出动宣传车1000余台（次）。

二、规范开展草原违法案件查处工作

在广泛深入开展草原法律法规宣传教育的同时，按照年度重点工作计划，吉林省每年都把草原违法案件查处作为年度的核心工作来抓。多年来，全省各级畜牧部门和草原监理机构按照“法无授权既禁止”的法治要求和“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；绿水青山就是金山银山”的执法理念，突出依法行政、突出生态保护。尤其在春耕生产的关键时期，开展了春季草原违法案件大检查活动。首先，组织草原执法人员以重点区域、重点地段为焦点，死看死守，发现苗头，及时告知、及时制止，降低了草原违法案件的发案率；其次，以乡村公路沿线、县乡交界地域为重点，分片包干，开展动态巡查，对开垦草原、偷牧等违法行为进行严厉查处。为加大案件的查处力度，通榆县还成立了“生态执法办公室”，由公安、国土、畜牧、林业、芦苇、法院等部门联合执法，紧紧围绕重点区域，变被动为主动，变“柔性”为“刚性”，形成高压态势，集中力量严厉查处，提高了草原执法的威慑力。

据统计，2013年以来，全省共查处各类草原违法案件444起，其中，行政案件153起，全部恢复草原植被5.1万亩；涉嫌刑事犯罪移送司法机关案件291起。

三、草原行政执法中的典型案例

1.乾安县闫某伟等三人非法开垦草原案。闫某伟、闫某华、孙某于2013年5月16日非法开垦乾安县大遐牧场华宇分厂草原。经乾安县公安局立案侦查，闫某伟等三人开垦草原64.5亩。2013年9月17日，乾安县人民法院依法以非法占用农地罪判处被告人闫某伟、闫某华、孙某有期徒刑7个月，每人并处罚金2000元。

2.乾安县王某友等五人非法开垦草原案。王某友、郑某龙、刘某里、刘某龙和王某刚五人于2013年5月16日非法开垦乾安县大遐牧场分厂草原。经乾安县公安局立案侦查，王某友等五人开垦草原33亩。2013年9月17日，乾安县人民法院依法以非法占用农地罪判处被告人王某友等五人有期徒刑7个月，每人并处罚金1000元。

3.扶余市门某非法开垦草原案。2017年7月6日，吉林省草原监理中心接到农业部草原监理中心转来的网上案件举报线索：吉林省扶余市长春岭镇南天门村村民王某艳举报，反映该村村委会主任门某在其承包的1250公顷草原内开垦17公顷种植农作物。经属地草原执法人员和国土部门现场实际测量，门某涉嫌非法开垦草原面积为16.6公顷。此案已列为国家环保督察吉林省重点案件，由省长刘国中亲自督办。目前，开垦的草原全部恢复植被，涉嫌刑事犯罪线索已移交当地公安机关，案件正在依法办理。