明确主线 突出重点 完善体系全面推进胶东半岛无疫区建设工作

郭成玉

(胶州市畜牧兽医局，山东胶州 266300)

明确主线 突出重点 完善体系全面推进胶东半岛无疫区建设工作

郭成玉

(胶州市畜牧兽医局，山东胶州 266300)

为全面做好胶东半岛无疫区评估认证工作，近年来，胶州市按照国家无疫区项目建设总体要求，坚持明确主线、突出重点、完善体系的原则，不断夯实基层基础工作，全面推进胶东半岛无疫区创建工作，取得较好成效。12月26日，作为国家无疫区迎检点之一，胶州市代表青岛市迎接了国家无疫区现场评审工作，获得了评审组领导和专家们的充分肯定，胶州市胶东半岛无疫区建设顺利通过国家验收。主要做法是：

1 明确一条主线，狠抓各类档案材料的规范提升

一是强化档案资料的规范统一。按照无疫区建设评估要求，以评估认证指标中的6大项96小项为主线，对市级、基层站以及监管对象的各类档案记录进行规范完善，确保2013～2015年的各类档案资料和原始记录都齐全完整。按照无疫区评审要素要求，统一印制养殖档案、采样单、明白纸等无疫区档案材料，包括档案盒外侧标签和内侧目录，统一发给各基层站，并将无疫区档案材料统一标准、统一模式归档。各类基础数据全部做到上下左右对应，互相印证，所有记录相互衔接、可追溯，实现档案管理规范化。

二是加强创建工作的示范引领。为强化示范引领作用，根据各基层站的工作状况，选取了胶州市创建工作开展比较好的营海动监站为示范点，在全市集中推广营海模式。组织基层站负责人和业务骨干多次到营海开展集中学习，全面提升档案管理水平。同时，在每个基层站各选取创建工作开展比较好的4～6规模场和2～3个散养村，重点对无疫区各项工作进行规范完善，并以点带面加快推进无疫区创建工作。

三是强化创建工作的督导检查。为确保无疫区建设各项工作扎实推进，胶州市畜牧兽医局专门成立了由局级干部任组长，疫控中心、动监所、屠宰科、畜牧科、良种站等相关科室人员为成员的无疫区创建工作督导组，每月对各基层站的创建工作进行督导、评估。累计开展督导评估达9次，每次根据评估情况，形成分站和全市通报，并召开各基层站和工作组成员调度会，进行逐站点评、答疑。同时，在做好市级档案资料的基础上，由疫控中心和动监所牵头，组成2个业务指导小组，实行蹲站指导，每站至少蹲点2天以上，负责对基层站的无疫区档案资料进行逐一全面指导和规范。

2 突出四个重点，狠抓硬件设施建设

一是加强市、镇两级实验室改造升级。在市级建立500m2中心实验室，配备了酶标仪、PCR仪等设备43台，达到了二级生物安全标准，并通过了省质监局资质认定和农业部兽医系统实验室考核。2013、2014、2015年参加了全省兽医实验室比对，比对结果完全一致。同时，在全市10处基层动监站分别建设了50m2镇级实验室，从规划布局、仪器配备、人员技术等方面进行了重点提升。市、镇两级实验室检测检测能力全部达到评估标准。

二是加强动物无害化处理监管机制建设。投资1700余万元，在胶州市建设一处动物无害化处理中心，占地面积约3334m2、建筑面积约2000m2，处理工艺采用高温高压化制，日处理能力10t。目前，无害化处理中心已正式投产运营，并购买了8部封闭冷藏运输车，每天在全市镇村巡回收集病死动物送无害化处理中心集中无害化处理。在回收环节，实行养殖场（户）、回收人员、保险公司、基层站四方面签字的四联单回收交接制度。在无害化处理环节，胶州市畜牧兽医局抽调3名官方兽医驻无害化处理中心进行日常监督管理。为加快推进病死动物无害化处理长效机制建设，以市政府办公室名义制定引发了《关于建立病死畜禽无害化处理监管长效机制的通知》（胶政办发〔2015〕32号），成立了由分管市长任组长，畜牧兽医、食药、公安主要负责人任副组长，其他各相关部门单位和各镇办分管负责人为成员的全市病死畜禽无害化处理监管长效机制建设工作领导小组，在对生猪给予无害化处理补助的基础上，我们参照生猪补助标准，将牛、羊、禽也纳入了无害化处理补助范围，补贴资金由市级财政负担。

三是加强动物隔离饲养场建设。为确保开放口岸进入胶州市的易感动物健康，减少疫情传播风险，胶州市投资3000余万元建设了动物隔离饲养场，项目占地3.6hm2，可同时容纳4000头牛、500头猪、1000只羊、10000只家禽等畜禽隔离检疫观察。目前，动物隔离饲养场已正式投产运营。由里岔动监站按照属地管理原则，开展日常巡查及隔离动物检疫监督。市动监所做好外引动物审批及隔离检疫技术指导工作。

四是加强迎检现场建设。在强化实验室、动物无害化处理中心、动物隔离饲养场“三大件”建设的基础上，胶州市还投入60万元，建设了基层防控物资储备库，并投资30余万元对基层站和疫控中心办公楼内外墙重新进行粉刷，对院墙及物资库进行修缮。同时，选取52家迎检规模场和26个养殖村，进行集中规范整治，统一制作无疫区管理制度牌和监管牌，全面提升迎检现场管理水平。

3 完善三大体系，全力打造无疫屏障

一是加强动物疫病防控体系建设。在抓好春夏秋3次免疫工作的基础上，全面建立规模场程序化免疫、散养户集中免疫和每月25日补免日“三位互补”的免疫模式，并将程序化免疫向散养户延伸。认真组织开展流行病学调查、重大动物疫情专家会商、定期风险评估和抗体检测工作。规范全市52处疫情监测点的情况报告，将101名动物协管员作为疫情测报员，完善疫情观察报告网络。在市、镇两级成立了疫情应急预备队，每年进行实战模拟演练。为强化疫病追溯体系管理，胶州市还实行“一户一表、一村一簿”免疫档案管理模式以及“散养户配发档案袋、小型规模场配发档案盒、中型规模场配备档案橱、大型以上规模场建立档案室”的养殖档案规范化层级管理新模式。在防控物资管理上，实行“一站一本出库单”的物资管理模式。

二是加强动物卫生检疫监管体系建设。在全市各基层站设立了10处检疫申报点，建立了检疫申报、受理、现场检疫操作、检疫证明出具、检疫工作记录汇总和统一存档的“五步一统一”工作流程，严格按规程开展临栏检疫工作。基层站全部配备笔记本电脑、车载移动电源、移动网卡、便携式打印机等移动电子出证设备，实行了电子出证。对检疫证章标志实行了专人、专账、专库和微机化管理的“三专一化”管理模式。在调运环节，全面建立了畜禽及其产品调入前申请审批、调入后报检、落地隔离检疫等监管制度。特别是突出抓好了种畜禽场调入种用、乳用动物的全流程检疫监督工作。凡从无疫区之外引入空运的易感动物严格按照相关规定进行隔离，隔离检疫期满检疫合格后方可调运、饲养。为切实做好屠宰环节检疫监督工作，胶州市还单独设立了屠宰场动监站，实行驻场检疫，严格落实检验检疫同步制度，确保全流程检疫到位。为强化动物卫生监督执法，胶州市在为一线执法人员配备了全套的执法防护服装的基础上，还将部分执法监管权限下放基层站，建立了以市动监所为主体、业务科室具体监管、各基层站积极参与的“三位一体”执法监管新模式和案件线索移交机制，确保了对违法行为实施快速、有效地查处。

三是加强基层队伍体系建设。胶州市畜牧兽医机构队伍历经2001年、2008年和2010年三次机构改革调整，胶州市级成立了具有独立法人资格的市动物卫生监督所和市动物疫病预防与控制中心，经费实行财政全额预算管理。镇级设立了10处由市财政全额拨款的基层动物卫生与产品质量监督站，人员编制70人。同时，胶州市以市政府办公室文件印发了《胶州市基层动物防疫安全协管员改革意见》（胶政办发〔2015〕43号），在村级配备了专职基层动物防疫安全协管员101名。协管员工作补贴为每人每月3500元，每年40余万元的工作经费也全部纳入市级财政预算。上岗以来，协管员队伍的主动性、积极性和创造性明显提高。

此外，为全面推进无疫区创建工作，胶州市政府先后制定出台了《胶州市动物疫情应急预案》、《胶州市中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》和《胶州市创建胶东半岛无规定动物疫病区工作实施方案》等规范性文件。还先后多次召开市长办公会专题研究创建胶东半岛无规定动物疫病区工作，并成立了由分管市长任组长，市畜牧兽医局、市发改局、市食药局主要负责人任副组长，其他有关部门负责人为成员的创建胶东半岛无疫区工作领导小组，领导小组办公室设在市畜牧兽医局。市畜牧兽医局也成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室和各基层动监站为成员的专门工作班子。通过强化组织领导体系建设，全面推进无疫区创建工作。