两会观察：这些三农提案被反复提出

本刊编辑/黄若涵

两会观察：这些三农提案被反复提出

本刊编辑/黄若涵

编者按：2017年全国政治协商会议大会共收到发言稿437份，全国人民代表大会共收到议案514份。在供给侧结构性改革的大背景下，“三农”领域正在悄然发生着一场关系长远的深刻变革。代表们从不同层面不同角度进行观察调研，表达了真知灼见。小编发现，涉农话题年年讲、今年再提不一般，一些“老病症”得到了“新处方”。

加强与完善农业保险制度建设

2016年两会上，全国人大代表、甘肃省武山县北顺村党委书记刘天绪建议，进一步增加农牧业产品保险种类，拓宽中央财政对农业保险保费补贴范围，充分发挥保险机制的风险分散作用，更好地保障广大农民的利益。全国人大代表、陕西省政协副主席、陕西省工商联主席冯月菊联合8位代表也提出建议，加快开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展重要农产品目标价格保险、收入保险、天气指数保险等险种，全面扩大农业保险产品覆盖面，以此破解“想保不能保”的难题。

全国政协委员伍跃时关于建立完善农业保险体系的提案2015、2016年都提出，他认为未来应该是政策性保险和商业保险叠加，不仅为种业企业提供保障，更为规模经营主体提供保障。

2017年全国政协委员、江西省农业厅厅长胡汉平说：“发展多种形式适度规模经营，必然面临着风险防范问题，这里面有市场风险，也有自然风险。目前，中央财政对主要粮食作物的保险支持力度是很大的，对能繁母猪、基础母牛等也有政策性保险，但是对设施农业等高效经济种养项目还没有保险。我们一方面强调农业供给侧结构性改革，引导农民生产优质高效的农产品，但是保险的险种结构还没有调整过来，缺乏政策的引导性。”

培育新型农民

2016年两会上，全国政协委员、河南农业大学副校长张全国建议政府做好顶层设计，构建新型职业农民培育的政策法规体系、运行管理体系、技术支持体系和质量督导体系，把新型职业农民培育工作纳入法制化、规范化管理轨道。全国政协委员、民革浙江省委会副主委计时华认为，要加快制定统一明确的新型职业农民的职业标准，参照加拿大、德国等的职业农民准入制度设计，逐步探索将从事农业生产、经营与接受农民职业教育资格认定相挂钩，建立农业职业资格的准入制度。政府对取得资格证书的职业农民给予财政补贴、金融贷款等多项扶持政策。他认为对开展农民职业培训学历教育的学校，要进一步提高补贴标准，改善办学条件，对民办职业教育教师队伍，通过养老医疗保险补助等方式给予更多留人优惠政策，对未升学且愿意从事农业的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，享受免学费、补生活费政策。同时，积极探索创设农民职业教育基金等形式，鼓励和吸引企业及个人参与到农业职业教育培训筹资中来。

2017年两会上隆平高科常务副董事长伍跃时委员建议，创新培训主体，构建政校企合作的新型职业农民培育体系。伍跃时建议，政府主要发挥政策引导、组织保障、资金补助的作用；农业院校、农广校等主要发挥筹集资金、师资整合、课程设置、组织教学的作用；农业龙头企业主要发挥创业指导、技术支持、产品保障、实际生产经营管理指导的作用，帮助政府解决新型职业农民培训组织等问题，提升新型职业农民经营能力、组织化程度、经营管理水平和效益。充分发挥市场机制作用，推动新型职业农民培育面向产业、融入产业、服务产业。

循环农业是治疗环境问题的良方

2015年全国人大代表、广西壮族自治区党委副书记危朝安谈到，要实现农业生产方式转变，必须以生态养殖为突破口，全面发展生态循环农业。具体来说，就是通过生态养殖，实现生产过程的生态安全、环境的生态安全、产品的生态安全；通过农牧结合、综合利用，实现循环发展；通过发展生态养殖来化解畜牧业存在的畜产品消费动力不足、环保压力越来越大、国内外畜产品价格倒挂、重大动物疫病和畜产品质量安全四个方面的挑战。

2017年两会上全国人大代表、安徽天方茶业(集团)有限公司董事长郑孝和所理解的生态农业大循环需要具备整体、协调、循环、能再生利用四个特点，这构成了生态农业大循环完整的生态链。他认为，循环大农业，要实现产出高效，资源集约利用，对环境起到保护作用，才是循环功能大农业。通过发展生态循环大农业，可以解决农民生产中的成本高的问题。目前我们国家的农业是小农经济，现代化的农业水平不高，推动生态大循环农业势在必行。

2017年，在十二届全国人大五次会议举办的记者发布会上，农业部部长韩长赋说农业的环境问题已经成为一个突出问题。下一步，我们将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物的治理。目前，针对农村环境保护已经开展了包括畜禽粪污治理行动在内的五大行动。

2017年我们采取几项措施：一是首先在100个畜牧养殖大县开展试点。二是正在研究出台制度性措施，就是规模养殖场必须承担治理污染的责任，把它作为一个市场准入条件，当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。三是在财政上采取先建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理，包括怎么样把它能够施用到农田里去的一些措施。

食品安全与农兽药残留

2017年3月10日，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰表示，食品涉及所有人、所有家庭，涉及20多个部门，法律规定要建立一个社会共治的体系，现在共治体系已经形成。食品监督从食源生产、农业部门、水产部门、林业部门到加工运输过程，到最后的食品供应，每个环节都被纳入了监管范围。

刘永好代表认为，实践表明，由实力较强的企业联合上下游优质供应商和渠道商合作打造中央厨房为核心的生产和供应链体系，是从根本上改变小、散、乱格局，保障食品安全的有效办法。为此，他建议，生产端，出台优惠政策，鼓励中央厨房的投资与建设；流通端，支持冷链物流行业大发展。

2017年李克强总理政府工作报告将食品安全列入2017年改善民生重点工作。2017年两会记者会上，农业部部长韩长赋表示，农药、兽药残留主要发生在种养环节，也有一部分发生在流通或运输环节。农业部正采取措施，加强高毒农药的管理、加大蔬菜生产基地农兽药残留超标检验、继续严打“瘦肉精”。

为保障和提升农产品质量安全，农业部将采取“两手抓”措施。“一手抓”规模经营，如合作社、家庭农场、龙头企业，以此带动农产品生产。“一手抓”监管，农业部要继续做规模农产品的信息平台，开展农产品的市场追溯、农药兽药的二维码追溯监管，通过市场准入制度，加强对农药残留超标的监管。

农业品牌建设

2015年两会上，中国优质农产品开发服务协会会长朱保成，中国品牌建设促进会理事长刘平均、中国农业发展集团有限公司董事长刘身利等，以“实施品牌战略发展现代农业”为题作大会联合发言，从制定农业品牌发展规划、扶持政策、标准体系、品牌目录制度等多个方面提出诸多建议。

朱保成等提出以下建议：一是制定农业品牌发展规划。根据不同生产区域、经济条件和发展阶段等，对农产品进行分类和分层，将农业品牌发展的目标和措施列入“十三五”规划。把技术含量高、市场容量大、高附加值、低能耗的产品列入战略规划，建立和完善品牌农业的产业链、价值链、供给链，提升品牌农业的影响力，引导其做大做强。

二是建立健全扶持保护机制。建立农业品牌化支持政策。建立健全农业品牌认证、推广、识别、延伸与国内外评价发布等关键环节的规则和机制，形成农业品牌全程管理体系。健全“三品一标”和名牌农产品在工商、税收、质检等方面的优惠政策，加大品牌产品生产和流通的支持力度，运用法律手段，强化品牌保护，形成良好政策环境。

三是建立和完善品牌标准体系。把产前、产中和产后各环节纳入标准化管理，逐步形成与国际、国家、行业相衔接的标准体系；按市场准入标准、名优农产品标准、出口标准形成细分市场的质量标准体系，强化对相关主体的行为监督。夯实农产品品牌发展的基础，推广“龙头企业+标准化+农户”生产经营模式，实现优质农产品规模化生产。

四是探索建立农产品品牌目录制度。研究建立农产品品牌、区域品牌的征集制度、审核推荐制度、价值评价制度，将农产品品牌按品种、目标市场等分类，定期发布目录，动态管理，完善、规范和强化对农产品品牌的推介、评选、推优等活动，逐步建立第三方评价机制，鼓励农产品企业做优质量，做好品牌。

五是推进特色农产品区域品牌建设。保护优势品种资源和环境，传承地方传统生产、加工工艺，开发历史文化民俗资源，扩大传统产地声誉，创新新兴产业集群，加强品牌经营资源整合。强化对获得农产品地理标志产品的管理和保护，建立地理标志产品品牌质量追溯体系。挖掘品牌资源潜力，打造具有国际竞争力的农产品品牌。

2017年，全国政协常委陈清华在调研中发现，在农业品牌建设过程中依然存在思想观念滞后现象，尤其是在区域品牌与企业产品品牌共建运行模式上存在误区；农业产业化龙头企业不强，产业链不长，农产品精深加工不足；营销手段单一，特别是通过“请进来、走出去”进行品牌扩张的力度明显不够；争创农业品牌的扶持资金，以及标准体系建设、基地建设、市场建设、市场监管等工作没有形成合力等问题。

陈清华建议，必须以现代装备和科技把农民和土地“武装”起来，通过提高农产品质量和竞争，促进形成一批农业大品牌。要结合“十三五”规划的制定，建立健全国家农业品牌发展政策体系和中长期规划，加快推动农业从产品经营向品牌经营的转变。要建立和完善有机、绿色、无公害等主要农产品生产技术规程和生产标准，建立农资电子监管追溯网络平台，积极引导企业规范标识和推广条形码，着力建设一批省市级农产品质量检测中心。要大力开展以品牌为纽带的资产重组和生产要素整合，加强农业发展公共服务平台建设，努力形成商标品牌保护合力，推动国家级农业名牌的数量和质量在“十三五”时期迈上新台阶。新希望董事长刘永好也提出推进农业品牌建设，优化农产品有效供给。（内容根据人民网、农业部官网等资料整理）

后记：任何建设都将经历艰苦的过程。农牧业发展是一个长期过程，不可能一蹴而就，发展中会遇见问题，经历改革的阵痛。2017，供给侧结构性改革已从攻坚之年步入深化之年。在国家重农强农调子不变、力度不减的强有力支持下，农业、农村和农民必定迎来更好的明天。