畜禽粪污走向以用为治

今年，全国100个畜牧大县同时做了一件事，即向畜禽粪污宣战。而在这一年，我国畜牧业发展史上第一个专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用的指导性文件出台了。

众所周知，市民“菜篮子”离不开肉、蛋、奶等产品的供给。目前我国每年生产肉蛋奶1.5亿多吨，而产生的畜禽粪污高达38亿吨，其中有40%未有效处理和利用，给周边环境和居民生活带来不利的影响，已成为农村环境治理的一大难题。

实际上，在畜牧业加快转型升级、绿色发展成为全行业共识的新阶段，开展畜禽粪污治理的时机已经成熟、条件已经具备。但不可否认，畜禽粪污治理仍任重道远。

1 整县推进：探索可复制模式

近年来，随着我国养殖方式从家庭散养向规模养殖加速转变，在保障畜产品稳定供给的同时，畜禽粪污带来的农业面源污染等环境问题也变得越来越突出。据统计，全国每年畜禽养殖业排放物化学需氧量达到1268万吨，占农业源排放总量的96%，是造成农业面源污染的重要原因。

“随着绿色发展理念的不断深入、市场机制的不断完善，解决畜禽粪污问题，越来越需要统筹种、养以及农村能源等各环节，越来越需要整建制系统考虑。”国家发改委农经司司长吴晓说。 今年，中央安排专门资金支持100个畜牧大县，整县推进畜禽粪污的资源化利用，集中投入，全面实施，确保治理一个成功一个，促进种养结合、生态循环和绿色发展。

“经过一年努力，有来自21个省（市区）的55个县，通过验收和公示，成为第一批绿色发展示范县。”农业部畜牧业司司长马有祥介绍。

马有祥将55个县的特点归纳为三个“好”。一是好模式。这些县基本上形成了与本地种植结构、养殖结构和种养业生产方式相适应的畜禽养殖废弃物收集、处理、利用模式。

二是好机制。畜禽废弃物资源化利用涉及很多部门，这些县都形成了一个好的工作协调机制。为了实现畜禽粪污的资源化利用，55个县从养殖场到运输、处理利用、加工使用所有环节，都有一套完整的利益联结机制，使涉及的利益主体在经济上能够可持续。

三是好效果。畜禽粪污处理最终还是要看效果，畜禽粪污处理设施装备配套率、畜禽粪污综合利用率是两个重要指标。“关键是要看你用了没有，处理了没有，整体上看效果还是非常好的。”马有祥说。

2 肥料化利用是重要方向

“在过去，治理畜禽粪污强调达标排放或者零排放，这是一种为治而治的被动思路。”在中国农业大学生物质工程中心教授程序看来，以用为治是更好的思路。

但与化肥相比，有机肥存在养分含量较低、肥效慢、体积大、使用不方便等问题。据统计，目前我国各类有机肥资源折合成养分7400多万吨，但实际利用率不足40%，特别是规模化养殖产生的大量畜禽粪便得不到有效利用。

近年来，各级农业部门集成推广了堆肥还田、秸秆还田、种植绿肥等技术，带动了有机肥大规模推广应用。

在农业部重点研究计划“减肥减药”咨询专家、南京农业大学教授沈其荣看来，有机肥的推广力度还需要进一步加强。“有机肥产业发展要注重生产企业的准入门槛，从资源、技术、产能等方面综合考虑。”他告诉《中国科学报》记者。

据悉，当前我国有1300多家有机肥生产企业，每年有2500万吨有机肥的生产量。沈其荣希望在未来的几年，我国能出现50～100家大型的生产高端、高档产品的有机肥生产龙头企业，带动整个产业又好又快发展。

中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所副所长董红敏研究员认为，要创新种养循环发展机制，科学测算土地承载力，实现粪便有机肥农田利用的科学化。

在董红敏看来，如果按照环境负荷量折算，2015年我国畜禽养殖总量约为13亿头猪当量；按照18亿亩耕地计算，每亩土地的粪便负荷仅为0.72头猪当量，约为每亩耕地7～8千克粪肥氮，只有发达国家推荐粪便施氮量的50%～60%，“我国畜禽养殖业发展还有很大空间。”董红敏说。

据透露，为了鼓励使用有机肥，国家计划明年对全国538个畜牧大县进行补贴。

3 建立制度：问题解决的根本

今年6月，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（以下简称《意见》）。据悉，这是我国畜牧业发展史上第一个专门针对畜禽养殖废弃物处理和利用出台的指导性文件。

“以前我们也提畜禽粪污的资源化利用，但主要指的是相关工作，而作为一项制度被提出来，这还是第一次。”农业部副部长于康震介绍道。

据介绍，《意见》在制度上主要有五个显著特点，分别是严把入口关、严格过程管理、强化责任落实、注重绩效考核和构建发展机制。

除了提出创新种养循环发展机制外，董红敏认为还要规范环评内容和要求，突出粪便养分综合利用，保障农田利用合理合法。

“由于我国畜禽规模养殖环境影响评价起步晚，以前的环评主要从污染治理而非资源化利用角度开展，环评内容和要求也是参考工业污染治理方式等，致使很多养殖场依据环评报告采用工业化的污水处理办法，不仅效果差费用高、达不到环保要求，还使得本是资源的粪水成了污染物。”董红敏说。

此外，董红敏建议加强财税政策支持，鼓励沼气发电和生物天然气，培育粪便能源化利用产业。据介绍，《意见》首次提出支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。

“《意见》是畜牧业绿色发展工作的里程碑，其实施对促进畜禽养殖废弃物肥料化和能源化利用、推动畜牧业与环境的协调可持续发展必将产生深远影响。”董红敏说。