浅谈基层动物防疫工作存在的问题与对策

（云南省昭通市昭阳区盘河镇农业综合服务中心，云南昭通 657000）

1 盘河镇基本情况

2016年末，盘河镇全镇生猪存栏14307头（其中能繁母猪1458头），出栏20020头；牛存栏1764头，出栏1132头；羊存栏8692只（其中山羊存栏6410只，绵羊存栏2282只），羊出栏4882只（其中山羊出栏3756只，绵羊出栏1126只）；禽存栏43418羽，出栏22432羽；骡马存栏2032匹；犬存栏292只。畜禽肉类产品产量为：1876.4t。其中猪肉1694.8t，牛肉111.2t，羊肉53.1t（其中山羊肉39.2t，绵羊肉13.9t），禽肉17.3t（其中鸡肉16.6t，其他禽肉0.7t）。鸡蛋49.3t。

2 盘河镇动物防疫工作存在的问题

（1）春秋两季，各村免疫密度不平衡，存在免疫空白和死角。

近几年盘河镇虽然没有发生过区域性重大动物疫情，但零星散发动物疫情还是给养殖户造成了一定的经济损失，特别是面对当前境内外动物疫情的双重压力，基层动物防疫工作形势不容乐观。

（2）基层防疫体系不稳，防疫队伍素质差。

盘河镇畜牧兽医站只有技术人员5人，其他3人经常被抽调从事其他非专业工作，有时是全体蹲点驻村。防疫工作投入时间较少，大大降低了防疫工作力度。有村级动物防疫员11人，其中初中及以上文化6人，小学文化5人；平均年龄47岁，最大年龄65岁。年龄结构老化，文化水平低，很难接受动物防疫新知识。由于工作任务重，人员培训，知识更新力度减弱，致使整个行业人员素质低，难以适应新形势的要求工作。

（3）基层动物防疫经费投入严重不足。

盘河镇畜牧产值占农业总产值40%以上，而畜牧业的投入，尤其是动物疫病预防控制经费的投入较低，与其在农村经济中所占比例极不对应，严重制约着动物防疫工作的正常开展。

（4）盘河镇的养殖模式是以散养为主，防疫工作点多面广，病种多，防疫人员劳动强度大。

（5）基层动物防疫工作涉及千家万户，村级动物防疫人员报酬低，工作积极性不高，防疫人员越来越少。

（6）基层免疫反应死亡补偿机制不健全，没有专项动物免疫反应治疗费，严重影响防疫工作。

（7）部分养殖户对动物防疫意识淡薄，特别是散养户，受经济条件和传统思想的影响，动物防疫意识淡薄，“重养轻防，轻防重治”的思想严重，对动物防疫工作的重要性认识不足，缺乏防疫主动性，认为自己饲养的畜禽发病死亡与自己的运气有关，与防疫无关，不积极参与配合防疫，有的甚至拒绝防疫，强制免疫阻力重重。

（8）动物疫病错综复杂，一种疫苗只能防止一种动物疫病，有的养殖户注射一种疫苗后，一旦发生另外一种疫病而死亡，则认为防疫没用，从而产生抵触情绪，不愿再接受防疫注射，甚至还煽动周围农户不防疫。也有部分养殖户，认为防不防无所谓，畜禽发病后来得及治，甚至认为生病与否靠运气，防不防疫也是自愿，根本意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性，导致动物防疫相当被动，严重影响了动物防疫的密度和质量。

3 基层防疫工作的对策

（1）加大财政预算投入，完善基层动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，完善疫情监测网络体系，提高基层疫情快速反应和处置能力。加强现有基层动物防疫机构建设，逐步健全和完善镇村两级动物防疫网络，切实解决基层动物防疫工作中的困难和问题，努力改善镇村防疫人员的工作环境，提高动物防疫业务能力。

（2）着力解决基层村级动物防疫人员待遇偏低和纳入财政补助人员少的问题，稳定和壮大兽医防疫队伍，确保基层动物防疫工作正常开展。逐年充实镇、村兽医队伍，镇畜牧兽医站应达到9名技术人员，每村设立1名；村级动物防疫员每村设立2名，共18名。在增加人员编制的同时，逐步提高村级动物防疫人员待遇，彻底解决以防养人的问题，将防疫工作真正落到实处。

（3）根据动物防疫法的规定将基层动物防疫经费纳入财政预算，建立和完善动物强制免疫应激反应治疗和反应死亡补偿机制，彻底解决基层动物防疫应激反应的治疗费和应激反应死亡补偿费，反应死亡补偿费应参照牲畜现行市场价格给以补偿，解除基层动物防疫人员在防疫工作中的后顾之忧，确保依法防疫工作顺利开展。

（4）加大《动物防疫法》的宣传和培训。

（5）加强基层动物防疫人员技能培训，提高其业务技能。每年定期举办培训班或讲座，对镇村动物防疫人员进行防疫技能培训。根据不同培训对象，采取分层次地进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高基层防疫人员的业务素质，提高防疫技术水平，建立一支能吃苦耐劳、责任心强、技术水平高的基层动物防疫队伍。

（6）加强监管，确保安全。加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，创新工作手段，确保及时、准确报告疫情。同时，加强基层动物疫情应急队伍建设，做到反应迅速，一旦发生重大疫情，立即按照《重大动物疫情应急预案》快速处置，把疫情控制在最小范围，把损失降到最低程度。

总之，基层动物防疫工作任重道远，必须坚持“预防为主，养防结合，防重于治”的方针，加强领导，密切配合，科学防控，群防群治，严格执行动物防疫相关的法律法规，依法防疫，并建立和完善动物防疫长效机制。才能为养殖户提供安全的生产环境，提高畜产品质量，促进畜牧业发展，维护公众食品安全和身体健康。

[1]石明.基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009，（4）：235-236.