畜牧大市强市的现代化之路

文│李明群 王宏伟 王梅（山东省潍坊市畜牧兽医局）

地方之窗

畜牧大市强市的现代化之路

文│李明群 王宏伟 王梅（山东省潍坊市畜牧兽医局）

山东省潍坊市是畜牧业大市和畜产品加工出口大市。近年来，全市畜牧兽医系统在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，牢固树立新发展理念，坚持发展、改革、监管并举，着力推进转方式、调结构、促创新、严监管措施落实，探索和实践了“三产融合、园区提升、区域协调、品牌创建、创新驱动”等新路径，畜牧产业实现了更高层次转型升级新发展。畜牧产业已成为潍坊市农业农村的重要支柱产业和农民增收的重要来源。

一、潍坊市畜牧业概况

1.畜牧产业链总体情况。2016年，潍坊市肉蛋奶总产量181万吨、占全省的约1/10。其中，肉类总产量132.53万吨，禽蛋产量25.72万吨，奶类产量22.84万吨。畜牧养殖业产值328.85亿元，同比增长3.81%，占农业总产值的33%，占全省畜牧业产值的12%、销售收入520亿元、增长7.2%，畜牧增加值122.57亿元、增长10.41%。涉牧第二产业，包括畜产品加工、兽药饲料生产等，销售收入593.4亿元、同比略有增长。涉牧第三产业，主要是生产性服务业，销售收入30亿元、增长8.6%。

2.畜牧养殖业情况。潍坊市畜牧养殖业以生猪、家禽、肉牛、肉羊、奶牛为主。截至2016年年底，全市共有养殖场户17.3万个，其中规模化畜禽养殖场5337个、规模以下养殖场户16.8万个。

3.畜禽种业情况。全市建成畜禽良种繁育基地126处、占全省的13.5%。其中，种猪场47处、种鸡场41处、种鸭场27处、种鹅场2处、种羊场3处、种狐貂6处以及奶牛、鹿、孔雀养殖场等，胚胎移植、人工授精等高新技术得到广泛应用，形成了较为完善的良种繁育体系，主要畜禽品种实现了良种化，畜禽良种普及率在98%以上。

4.畜牧龙头企业情况。潍坊市建成畜牧龙头企业559家，其中国家级6家（分别是：诸城得利斯集团、诸城外贸集团、诸城万年公司、潍坊中基集团、高密高凯公司、昌乐乐港公司），省级30家（包括寿光天成公司、安丘鲁丰集团等），市级180家，年销售收入过百亿元的企业2家（诸城得利斯集团、诸城外贸集团）。

5.畜牧合作经济组织情况。

全市畜牧专业合作社已发展到1265家，社员43380个，股金8.5亿元，盈利2.8亿元，带动了600多家企业、7万多个养殖户，年增加农民收入4亿多元。涉及生产、加工、运销等多个领域，包括生猪、肉鸡、肉鸭、奶牛、肉牛、特种动物等10多种畜禽。成立了4个市级畜牧行业协会，分别是潍坊市畜牧协会、潍坊市兽药协会、潍坊市饲料协会、潍坊市畜牧检测协会。

二、多措并举，促进潍坊现代畜牧业发展

1.积极抓发展，现代畜牧产业链条持续转型升级。始终把推动畜牧产业发展作为第一要务，转型发展步伐明显加快。

（1）狠抓畜牧产业链建设。在全省、全国首次提出并实践了畜牧产业链融合发展理念，着力推动畜禽养殖、畜产品加工、畜牧投入品生产和畜牧服务业链条式、一体化发展。

（2）狠抓畜牧园区化建设。在全省、全国率先践行了畜牧园区化发展新模式，全市建成国家级示范场（园区）25个、省级127个、市级361个。全市争创生猪调出大县6个、奶牛养殖大县4个、肉牛扩群项目县2个、中国蜜蜂之乡1处、全国奶业50强县1个。争创“山东省优秀家禽养殖企业”13家、省级畜牧旅游示范区14处。

（3）狠抓新型经营主体培育。重点培育大型龙头企业20家、畜牧合作社67家、家庭牧场45个，得利斯、诸城外贸等品牌企业不断转型升级，泰华、惠发、紫鸢、合力、佳士博等一批新兴牛羊肉、乳品、禽蛋等加工企业正迅速崛起。

（4）狠抓重点区域开发建设。大力实施重点区域开发战略，初步形成了黄三角高端畜产品加工、“两河”流域生态畜牧业、南部山区畜牧旅游业三大新型畜牧产业基地。全市建成了中国兽药饲料交易大厦、中国食品谷现代畜牧业科技创新战略联盟、东亚畜牧产品交易所。

（5）狠抓畜牧品牌建设。全市争创畜牧品牌419个，占全省的1/4，品牌畜产品产量达140万吨，畜产品销售到京上广深等130多个大中城市，出口美国、日本、韩国、欧盟、新加坡、中国香港等20多个国家和地区。

2.主动抓改革，畜牧产业内生发展动力日益增强。改革创新是推动畜牧产业持续健康发展的动力。

（1）狠抓畜牧兽医体制改革。为理顺行政管理与技术支撑体系，经编委批复，新组建了动物防疫科、兽药饲料管理科、动物卫生监督所；新成立了副县级规格、全额预算管理的动物疫病预防与控制中心，加挂畜产品质量安全控制中心牌子，并对人员进行了优化组合、对职能分工进行了合理调整，进一步提高了行政管理和技术支撑效能。

（2）狠抓供给侧结构性改革。圆满完成了国家和省“粮改饲”、土地提升、现代畜牧业平台建设、绿色畜牧业发展、生猪屠宰“一县一厂、统一配送”、金融支持畜牧业创新等改革试点任务。全力协助东亚畜牧交易所正式启动上线运营、中国兽药饲料交易大厦如期开业，国内独有的畜牧产品国际化电子商务平台成功搭建。加快推进畜牧行业信息化建设，组建了信息化办公室，成立了“潍坊市畜牧信息中心”，研发了系列信息化系统，畜牧产业信息化管理平台基本建成。

（3）狠抓投融资机制创新。充分运用中央和省、市政府出台的PPP扶持模式，指导9家畜牧企业完成了重大基础设施的建设；支持7家畜牧担保公司不断做大做强，每年为畜牧企业、养殖场户提供贷款担保30亿元；与潍坊银行进行深度合作，为畜牧合作社、养殖户争取利息优惠的信贷额度10亿元；通过企业上市融资，筹集畜牧产业发展资金20亿元。

3.严格抓监管，行业安全风险防控水平再上新台阶。依法全面监管是保障畜牧产业和兽医事业安全发展的关键。

（1）加强无疫区建设与管理。潍坊市先后投资6000多万元，规划建设了无疫区基础设施系列项目，动物防疫、检疫执法、疫病监测、应急处置体系健全，软硬件建设水平达到了国家标准，全市整建制创建为国家级无规定动物疫病区；严密组织春秋两季重大动物疫病集中免疫工作，应免密度保持100%；扎实开展免疫效果检测，动物疫病免疫率和抗体合格率均超过国家规定水平。

（2）强化畜产品质量安全监管。积极参与国家“食品安全城市、农产品质量安全城市”双城同创活动，扎实做好养殖、畜禽屠宰、病死畜禽无害化处理、兽药经营四个重点业态的规范化建设。

（3）深入推进畜禽养殖污染治理。深入开展“三八六”环保行动，划定了禁养区、限养区、适养区，督促县级政府关停禁养区内养殖场2845个、占总量的60.35%。新建、改造畜禽规模饲养场410个，创建畜禽粪污处理示范工程436个，建设利用生物技术处理畜禽粪便示范点10处。依托有关企业自主研发了“固相双动态不饱和酶解技术”，将新鲜鸡粪、病死鸡进行厌氧、好氧发酵等系列工序，生产出了复合菌体蛋白，可用于猪牛羊和水产养殖的饲料原料。目前，已申报专利30多项，正在进行产业化试验示范。

（4）着力构建病死畜禽无害化处理长效机制。市政府办公室印发了《全市病死畜禽无害化处理工作实施意见》，与市财政局联合印发了《全市病死畜禽无害化处理工作奖补办法》，省政府在潍坊市规划的9处病死畜禽无害化处理中心全部建成达效。2016年，集中处理病死生猪107万头、牛1270头、羊46109只、禽16884吨、兔42.5吨、狐狸水貂23.3万只，病死畜禽集中处理率在50%以上。

（5）积极开展专项整治行动。按照“市级抽查、县级普查”的原则，扎实展开“四项安全”（动物卫生安全、畜产品及投入品质量安全、生态环境安全、安全生产）领域10个专项整治行动。全市畜牧系统共出动执法人员24013人（次），检查生产经营企业10446家（次），检测食用畜产品4496批次，消除安全隐患302起，与公安等部门一道查处违法犯罪案件154起，对违法犯罪行为保持了高压态势。

三、强化行业政策供给，力争率先实现畜牧业现代化

增强政策供给有效性，提高政策供给质量，是推进供给侧结构性改革的重要抓手，也是建设服务型政府的应有之义。畜牧兽医行业主体对兽医主管部门加快兽医行业标准体系建设、优化财政补助政策，以及进一步转变职能、释放市场活力等方面，都有较强烈的要求。特别是在当前国家宏观经济下行压力持续加大的背景下，要做好自身的工作职能转变与工作重心调整，通过不断优化政策供给来更好地激发市场活力，从而促进畜牧业的稳步发展和转型升级，力争率先实现畜牧业现代化。

四、困难和问题

1.畜牧经济运行环境日趋严峻。从国际层面看，当前全球经济放缓，消费不足，畜产品出口增速放缓；经济一体化进程加快，国际市场冲击，挤压了畜牧产业各环节的盈利空间；国际饲料粮和畜产品价格倒挂，全方位冲击着国内畜牧经济的稳定运行。从国内层面看，畜产品消费结构不合理，消费乏力，畜产品消费对畜牧经济运行的基础性拉动作用没有充分发挥出来；各地畜牧业转调速度加快，畜产品市场的区域竞争日益加剧。

2.畜牧产业发展制约因素日益凸显。在养殖环节，污染物治理、环保要求提高，区域承载量受资源环境的约束面临下行压力；在加工环节，质量安全风险水平仍然很高；在流通环节，畜产品市场准入、产地准出机制还不健全；在行业管理上，监管难度大、监管手段滞后、监管能力不足等问题依然十分突出；从畜牧从业者人员素质来看，技术水平低、法制意识淡薄，受利益驱使，违禁物质添加、违禁药物使用等现象仍然时有发生。

3.推进畜牧产业转型升级的体制机制亟须进一步完善。经过多年的发展，潍坊市畜牧产业已到了由量的积累到质的提升的关键拐点，供给侧结构性改革势在必行。如何深入推进畜牧兽医体制改革、畜牧产业发展新模式如何探索、产业链如何深度融合、园区化如何深入推进、“新六产”如何率先打造、行业安全风险如何严密防控等，都需要通过体制机制的改革创新来解决，任务紧迫而繁重。

五、对策

具体工作中，要盯紧“一个目标”、落实“两大任务”、实现“三个突破”、确保“四项安全”。

1.“一个目标”。全面完成率先实现畜牧产业现代化年度目标。

2.“两大任务”。一是发展，二是改革。发展是第一要务。要牢固树立融合、绿色、现代化发展理念，大力实施“补短板”工程。

在第一产业上，以农牧一体化园区建设为抓手，每年规划建设绿色养殖项目50个以上，其中，投资过亿元的项目5个以上，打造一批示范区、示范带、示范点，带动畜禽养殖业整体转型升级。鼓励企业到省外、国外建基地、转产能。在第二产业上，通过兼并、重组、上市等方式，促使现有畜产品加工企业减少数量、提升质量、做大做强，鼓励发展肉牛羊屠宰加工企业，支持企业打造优势品牌。在第三产业上，重点支持东亚畜牧交易所、中国兽药饲料大厦等集线上线下、国内国外、研发交易于一体的开放式电子商务平台发展。

改革是不竭动力。一是深化体制改革。要深入推进行政管理、行政执法、技术支撑体制改革，明确职能、理顺关系、高效运行。二是深化供给侧结构性改革。扎实推进“粮改饲”、现代畜牧业平台建设、绿色畜牧业示范县项目、农牧一体化园区建设、畜禽屠宰行业转型、信息化平台建设等改革试点，积极探索畜牧产业转方式、调结构新模式。三是深化机制创新。积极探索PPP项目、产业基金、政府购买服务、上市融资等新型投融资模式，吸纳更多社会资本投资畜牧产业。积极探索财政资金投放的科学有效方式，提高财政资金使用效益。

3.“三个突破”。一是在体制机制改革创新上实现新突破。在体制改革上，全面完成潍坊市动物疫病预防与控制中心（挂潍坊市畜产品质量安全控制中心牌子）、潍坊市饲料质量检验所等机构的场所搬迁、人员调整、职能划转、计量认证、规范运行等工作。在投融资机制创新上，充分利用10亿元农牧产业发展基金，规划建设一批PPP项目，完善信贷、担保、保险等政策措施，指导有关企业上市融资，年内带动畜牧产业总投资超过100亿元。

二是在政策环境优化上实现新突破。建议启动“潍坊市病死畜禽无害化处理资源化利用条例”立法工作，将支持病死畜禽无害化处理的政策措施以法规的形式固定下来，形成长效机制。出台畜禽养殖污染治理一揽子扶持政策，将基础设施建设、生物技术推广、有机肥生产、养殖场搬迁等列入支持范围，促进畜禽养殖污染防治工作深入实施。

三是在平台建设上实现新突破。积极支持东亚畜牧交易所、中国兽药饲料交易大厦建设，做大做强国际化畜牧产品电子交易平台。注册成立中国食品谷现代畜牧业科技创新战略联盟，搭建集研发、服务、推广、运营于一体的现代畜牧业及相关食品产业技术创新平台。开发畜产品质量监管和追溯系统、重大动物疫病防控应急指挥系统、畜牧产业地理信息系统、全市畜牧视频会议系统，力争用2年时间，建成“潍坊市畜牧兽医综合管理云平台”。

4.“四项安全”。动物卫生安全、畜产品及投入品质量安全、养殖环境安全、安全生产。建立网格化监管体系，将动物卫生、畜产品及投入品质量、畜禽污染、安全生产等四大领域的监管对象全部纳入网格监管范围，以基层畜牧兽医站为基本单位，分解任务、落实责任、传导压力，建立起区域全覆盖的网格化监管机制，实现关口前移、重心下移、消除盲区。

一是强化重大动物疫病防控。扎实搞好无疫区的保持和维护管理，扎实做好重大动物疫病的强制免疫、检疫监督、疫病监测、应急准备、消毒灭源等工作，完成市级畜牧兽医实验室入驻食品谷后的资质认证等工作。

二是强化畜产品质量安全监管。按照“四个最严”要求，实行“风险评估、分级监管”模式，加大“双随机一公开”检查力度，狠抓畜产品质量安全，做到全覆盖、无死角。以“双城”同创为重点，依法严肃查处违法违规行为。

三是强化畜禽养殖污染治理。搞好“三区”划定，做好禁养区畜禽养殖场关闭、搬迁工作；从严把握畜牧养殖准入标准，全面推行粪污处理基础设施标准化、绿色化改造；以生物技术推广和资源化利用为主线，积极构建种养结合、有机肥生产、沼气利用等有效模式。加大扶持、监管力度，建立病死畜禽无害化处理、资源化利用、在线化监管长效机制。

四是强化安全生产监管。落实“三个必须”要求，明确管理职责。建立信息通报、痕迹化管理、部门联动等安全生产管理制度，建立安全生产科学管理机制。推行第三方安全评估，实现安全生产标准化。定期开展畜牧企业安全隐患排查整治行动，及时化解风险隐患。