云南省昭通市昭阳区基层动物防疫工作现状与对策

2017-01-16刘道金

中国畜牧兽医文摘 2017年8期

关键词：昭阳区兽医站畜牧业

刘道金

（云南省昭通市昭阳区洒渔农业综合服务中心，云南昭通 657003）

云南省昭通市昭阳区基层动物防疫工作现状与对策

刘道金

（云南省昭通市昭阳区洒渔农业综合服务中心，云南昭通 657003）

随着农业生产结构调整步伐的加快，各级政府惠农政策的相继出台，养殖扶持力度逐年加大，养殖业发展迅速，以预防为主的动物防疫工作显得尤为重要，动物防疫工作的重点在基层，难点在基层，基层的动物防疫存在诸多问题，制约着畜牧业的进一步发展，为此，结合在基层工作20年的工作实践和思考，就目前昭阳区基层动物防疫工作中存在的问题进行探讨，并提出对策，以供参考。

昭阳区的基本情况：昭阳区是昭通市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化中心。位于云南省东北部，全区辖20个乡（镇）、办事处，157个村民委员会。2014年总人口80.5万人，其中农业人口67万人，城市人口15万人，全区山地面积广，饲草饲料资源丰富，适合发展畜牧业。2014年生猪存栏351981头，牛存栏51851头，羊存栏97510只，马骡存栏24040匹，家禽存栏804826只，出栏肥猪407342头，出栏肉牛22632头，出栏羊57999只，出栏家禽103283只。规模养猪场97个，养禽场142个，养牛场6个。肉蛋奶总产量50324t，其中肉类产量49810t，人均占有肉蛋奶59.6kg。畜牧业经济总收入占农村经济总收入的52%，是昭阳区支柱产业之一。加上交通便捷，航空、铁路、高速路四通八达，为养殖业提供较好的运输条件，但也为疫病防控带来了难题。为加强动物防疫工作，保障畜牧业健康发展。

1 动物防疫工作的重要性

（1）动物防疫是公共卫生的重要组成部分，直接影响人民群众的生命健康。最近几年发生的高致病性禽流感，让近百人死亡，狂犬病，每年也在不停地夺走一些人的生命。从源头预防和控制人畜共患病，事关社会稳定，人民健康的重要措施。

（2）动物防疫是畜牧业发展的根本保障，没有预防和控制动物疫情的措施，畜牧业就是空中楼阁，弱不禁风，将会给畜牧业造成巨大经济损失，甚至毁灭性的打击。

（3）有效的动物防疫措施，是国家与国家间畜产品贸易的重要前提和基础。将提升我国畜产品在国际市场的竞争力。

2 昭阳区基层动物防疫的现状和问题

2.1 昭阳区动物防疫的现状

昭阳区政府从2013年开始，区政府制定了《昭阳区动物防疫考核办法》，将动物疫病防控工作作为对乡镇政府工作绩效考核的重要内容。区政府根据《昭阳区动物防疫考核办法》，对防疫工作抓得好，成绩突出，综合考核排名前三名的乡（镇）办事处给予一定奖励；对综合考核排名倒数且畜禽免疫综合考核得分达不到70%的乡（镇）办事处进行通报，并由乡（镇）办事处人民政府写出书面材料，分管领导做检查，扣除畜牧兽医站全体在职人员绩效工资和村级动物防疫人员补助200元。近3年来，通过考核办法的实施，动物防疫工作得到加强，取得显著成效，畜禽免疫密度达到95%，比2012年提高20个百分点，免疫抗体合格率达到76%，比2012年提高了25个百分点。

尽管起到了一些成效，与农业部、省农业厅规定的动物防疫要求尚有较大差距，防疫工作中仍然存在着许多困难和不足，需要在工作中不断的探索，加以研究和解决。

2.2 昭阳区基层动物防疫存在的问题

2.2.1 昭阳区乡镇畜牧兽医站实行区农业局，乡政府双重管理。由于乡镇工作千头万绪，乡镇畜牧兽医人员理所当然围绕乡镇中心工作转的多面手，计生、征地、城管，凡是乡镇的工作都必须了解一点，会一点，否则就难以完成乡镇工作，逐渐成了什么都懂一点，却什么都不精的多面手，真正的业务水平也是不升反降，职工得适应什么都得做的现实。

畜牧兽医工作本身就是千头万绪，区畜牧局分成了大的几大科室：动物疾控中心、畜牧中心、实验室、动检所、动监所，小的分成了生猪组、养羊组、养牛组、养鸡组、草山组等。到了基层畜牧兽医站，就两三人，局里各项业务也得会一点，不太专业，是基层畜牧兽医技术员的典型特征。

2.2.2 机制不畅，专业人员流失。畜牧业服务的是广大老百姓，即使兢兢业业，负责的区域没有发生动物疫情，也没有明显的工作业绩，也不会被领导太重视，畜牧事业，就是苦、累、脏的差事，技术人员没有上升的空间和余地，很多技术员过不了几年就借调、转行了。想进副高职，在前几年是做梦都不敢想的事。

2.2.3 缺乏有效的激励措施，技术人员积极性不高。虽然，近年实行了绩效工资，岗位工资等，一定程度提高了工作人员的积极性，但仍缺乏本行业，适合本地方的激励措施，让职工深刻体会到酬、劳挂钩，权、责对等。处于被动工作，安排什么，做什么的应付局面。缺乏主动的、积极的、创造性地开展工作，制约了农村畜牧业发展蓬勃发展的智力、技术、创造性支持。

村级动物防疫员待遇低，难以吸引年轻人加入，村级防疫队伍严重缺乏生机活力。

2.2.4 基层技术员数量少，人员老化，素质参差不齐。全区乡镇（办事处）20个畜牧兽医站：畜牧兽医人员编制 85人，现有94人，实际在岗工作人员不到50人，每乡镇平均不到2.5人，自2001年从专业院校分配后，基层16年几乎就没有专业技术人员充实进来，以往在畜牧兽医站工作的技术员，有的改行从政，有的借调他处，真正从事这一行的少之又少，全区20个乡镇办事处，最明显的昭阳区田坝乡就没有一个畜牧兽医专业人员，而是林业管理站的职工兼任畜牧兽医工作。畜牧兽医工作是一项相对专业的技术工作，比如疫情的初步诊断，防控，动物及其产品的检疫、检验，防疫注射的技术规程及防疫反应的处理等等。专业技术人员少，畜牧工作又是农村的主要经济支柱，显然不能适应当前畜牧业发展的需要。

昭阳区乡镇畜牧兽医站人员来源有三部分：一部分，是以往的集体人员招录，大部分文化较低，观念陈旧，不适应当前畜牧业发展需要，一部分，是军人安置，因没有受过专业训练，处理较专业的业务较困难，一部分，是专业院校人员，承担了基层畜牧兽医站的主要工作，但人员少，工作量大，影响了基层畜牧业的发展进度。总体而言，都存在人员老化，墨守成规状态。

2.2.5 养殖户防疫意识不强，养殖模式低下，制约着基层动物防疫工作的开展。农村典型饲养模式：喂几头猪，养10多只鸡，两三头牛，甚至几十只羊。就昭阳区而言，畜牧业主要在山区、二半山区，饲养分散，防疫工作效率低下，劳动强度大。尤其是饲养主体多以老人为主，落后的饲养管理观念，防疫人员一边做群众思想工作，一方面还得防疫注射，整个防疫任务的压力都集中到防疫员，上级检查防疫密度，做不好责任大，老百姓不理解，不支持，甚至有见到来了，关门就走的。防疫意识淡薄是防疫工作的主要阻力。

2.2.6 乡镇及村委对动物防疫工作重要性认识不一，防疫没有工作经费，制约防疫工作的开展。动物防疫工作，其实是一项没有明显业绩的差事，防疫搞得好，政府及村委没有明显的政绩，加之基层政府工作千头万绪，也是无暇顾及。平时，经费也紧张，难以照顾到防疫工作中一些必要的物资支持，以及对防疫工作踏实苦干的给予适当奖励，促进防疫工作的稳步推进。

3 对策及措施

3.1 各级政府从各自区域的畜牧业实际情况做好长远设计和规划，逐步引导，形成规模化、标准化的养殖体系

昭阳区，尤其是山区、二半山区，外出务工人员逐年增多，农村剩余劳动了大幅减少，借助土地流转的大趋势，大背景。引导、鼓励山区、二半山区的农户，以入股、合作社、养殖小区等多种形式，因地制宜，整合荒山，荒坡及闲置土地，种草养畜，逐步取代散养，落后的家庭养殖模式，一方面极大地改善了农村环境卫生条件，一方面，逐步形成标准化的养殖方式，改变以往被动防疫的工作局面。

集中饲养管理的优点：能够集中防疫，提高防疫效果和效率；科学管理，标准化饲养，提高畜产品品质，增加收益；有利于农村环境卫生，利益人民群众健康；便于及时处置和预防以公共卫生密切相关的人畜共患病，促进公共卫生安全，食品安全；规范处置病死畜禽，减少公共卫生隐患，改善环境卫生；节约资源，充分利用荒山、荒坡发展畜牧业。

3.2 科学合理定位基层畜牧兽医站职能

近几年，动物疫情形势严峻，口蹄疫，猪链球菌病，小反刍兽疫等，尤其是高致病性禽流感，狂犬病等危害人民生命健康的疫情时有发生。病死畜禽随意抛弃，严重影响了公共卫生安全。应重新审视基层畜牧兽医站仅仅为农村大农业的服务推广机构，基层畜牧兽医站的公共卫生职能应得到不断加强，逐渐剥离畜牧兽医的服务职责，推向市场。因地制宜，几个乡镇联合组建一支高效、精干动物卫生执法队伍，赋予履行《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律的执法权，专司其职，管理和理顺畜牧业的监督管理效能。从危害公共卫生安全的人畜共患病及重大动物疫病的动物防疫，检疫，疫情控制等入手，扭转农村动物防疫现状，维护法律的权威。