建立职业教育质量社会化评价体系

建立职业教育质量社会化评价体系

文 沈兴海 张 峰

建立科学全面、可操作性强、公信力强的教育质量评价与追踪体系是提高职业教育整体水平、增强职业院校社会服务能力、确保教育质量的关键所在。

中职生的就业率保持在95%以上

加快构建现代职业教育体系，是党中央、国务院作出的重大战略部署。基于全国职业教育会议精神及教育部等六部委制定的《现代职业教育体系建设规划》，在北京市城市转型、人口疏解的战略格局下，职业教育的质量把控在现代职业教育体系构建过程中显得尤为重要。建立科学全面、可操作性强、公信力强的教育质量评价与追踪体系是提高职业教育整体水平、增强职业院校社会服务能力、确保教育质量的关键所在。职业教育社会化发展路径决定了社会参与职业教育评价的必要性，也决定了评价主体的多元性，评价指标体系的多层次、多维度特征。

当前，北京市职业教育社会化评价体系存在的问题有：评价标准不明确。职业院校自主开展的毕业生就业质量调研工作和教育质量自评工作往往以就业率为主要指标，并且就业率的统计口径不明确，因此不能全面体现教育质量，对其评价没有科学的尺度和明确的评价标准。

评价主体单一。目前，北京市还未建立起一套满足社会需求的评价体系。职业人才的追踪评价工作相对分散、独立，往往由教育主管部门、学校或用人企业、行业组织等因各自的需求独立发起。职业学校教育质量主要由教育行政部门组织实施，基本采用学校、教育主管部门单一的评价模式，对于评价结果的客观性、科学性还有待完善。评价专家组主要由熟悉职业教育教学工作的人员组成，行业企业人员和一线专业教师比例较低。

人才追踪工作缺乏连贯性、延续性。在本科生就业率出现下滑趋势的同时，中职生的就业率保持在95%以上，尤其是优秀的职教毕业生，一直处于供不应求的状态。然而，在高就业率的背后也存在着一定的隐忧：相当部分职业技术人员对自己工作的满意度不高；职业技术工作缺乏社会认同感；职业教育学生两极分化现象十分明显。针对于毕业生的追踪工作，往往只延续到毕业后的一至两年，基本依靠专业老师来维系和反馈，而学生在行业内的发展前景、转行转岗情况等均未能及时、准确地反映出来。职业人才追踪工作尚未形成科学的、具有延续性的机制。

评价结果未形成定期发布制度。北京市职业教育的评价工作基本集中在学校和教育主管部门，其结果向相关单位内部提供，或在学校和主管部门内部网站进行公示，用人单位获取相关数据的渠道不畅，使数据本身的社会效益受限。

北京市职业教育评价工作与示范校评定、教育主管部门年度工作要求、学校内部年度工作计划等相关，部分职业学校会以年度人才培养质量报告的形式发布自评结果。北京市教委根据教育部职成司的工作要求，按年度报送高等职业教育质量报告，但针对更广义的职业教育人才，包含中职学生、高职学生、社会职业技能人才等，尚未形成区域内完整的职业人才定期评价和发布制度。

因此，建议建立北京市职业教育社会化评价体系。首先，社会参与职业教育评价应常态化、制度化。目前，社会化评价还未得到广泛认可，缺乏一定的权威性。特别是行业协会、学术团体、专业研究机构等没有真正开展相关工作，目前还处于一种建议和咨询的地位。因此评价体系的社会化推进必须借助政府力量，以强大政策和资源优势，自上而下地加以推进。制定激励企业参与职业教育教学质量评价的相关制度，如退税制度，对于积极参与职业人才追踪、评价的企业给予一定的政策优惠。

建立北京市职业教育社会评价结果发布制度

其次，建立独立的专业评价机构。政府应转变职能，设立或引进独立的、不依附于教育行政部门的第三方职业教育评价机构，并由其负责制定统一的评价标准，确定评价的方式和程序，独立开展外部评价，撰写并公布评价报告等。专业化的评价队伍是社会评价专业性和科学性的保证，也是社会评价获得广泛认可的前提。政府可通过直接培训或提供经费,支持专业评价人才的培养。在职业教育社会化追踪评价体系搭建初期，建议政府通过直接拨款、委托、合作等方式为第三方评价机构提供一定资金支持。

第三，建立相匹配的评价管理和监督体系。评价机构开展工作的质量和效率直接影响评价结果，所以政府和教育主管部门应加强管理。针对第三方评价机构，应该建立合理的准入机制，评价体系相关的职业院校、企业机构等也应有责任对其工作情况进行监督，形成有效运行的管理和监督机制，保证评价机构高效保质地开展工作，保证评价结果的客观、科学、公正。

第四，建立信息收集系统和技术保障。网络技术的发展和应用为社会化评价系统的实现奠定了基础，建议条件成熟时由专业机构构建统一的在线调查、信息收集、数据分析处理系统，保障区域内各评价主体所使用的信息收集、信息分析采用统一的标准。

第五，定期发布追踪评价结果。建立北京市职业教育社会评价结果发布制度，使社会能够全面及时地了解和掌握职业教育质量情况，由此评判职业教育是否真正做到了根据就业导向办学，是否能够切实符合区域经济发展、企业用人需求。同时，学校也可根据评价结果，认真研究、及时调控。

作者沈兴海系北京市政协委员，北京大学化学与分子工程学院教授、应用化学系主任、先进技术研究院副院长

张峰系北京博略睿晟咨询有限公司总经理

责任编辑 崔晨