农业产业结构调整的思考

文│高成剑（重庆市彭水自治县郁山镇人民政府）

苟举碧（重庆市彭水自治县畜牧发展中心）

农业产业结构调整的思考

文│高成剑（重庆市彭水自治县郁山镇人民政府）

苟举碧（重庆市彭水自治县畜牧发展中心）

调整农村产业结构是时代的要求，也是农民自身利益的诉求，关系着政府开展农业农村工作的成败。过去，人们狭隘地把农村产业结构理解为以粮食种植为主的单一的农业结构；现在，在经济发展比较落后的地区，农村经济来源仍以粮食种植和外出务工为主，这已远远不能适应农村经济发展的需要。

“绿水青山就是金山银山。”习近平总书记如是说。要大力推动产业结构优化升级，加快农业现代化步伐，走绿色循环低碳发展之路，更加注重发展质量和效益。于是，一条具有光明前途的农业农村经济发展之路应运而生：把山区劣势变为优势发展乡村旅游；合理利用农村剩余劳动力发展农产品附属经济；大力推广农牧结合、种养平衡、生态循环的发展模式，将劳动强度大的“死耕地”复活用于种植牧草，促进田土增效，充分带动养殖区农民增收，改变农业产业结构。

一、基本情况

彭水县位于重庆市东南部，处武陵山区，居乌江下游。辖区内风景秀美，人杰地灵。自古以来，人们以农业生产为主要的生存之本。通过相当长时间的摸索与研究，近年来，在县委政府的正确领导和大力扶持下，基本实现了村村通公路、户户能通车，改变了居住环境；同时大力引进外资，发展适合本地的特色产业，民众生活水平有了很大的提高。

二、问题分析

农民的收入水平仍然很低，大部分年轻人外出打工，造成农业产业结构调整困难，很难充分发展优势产业。具体原因如下。

1.部分农民的思想意识跟不上社会发展潮流，导致所在地区经济发展较为落后。

2.土地成本较高，对产业的成本的要求也很高。彭水县除了红薯业以外很少有其他新产业的发展。

3.单一的产业及传统的种植方法，使得产业收获与产业付出不成正比。

4.地方特色农产品附加值过低，导致原材料收购价格无法提高，合作农户的生产积极性不高。

因此，要帮助农民摆脱困境，首先需要政府从宏观上加大政策、科技、信息的投入力度；其次积极引进或“召回”人才，以人才战略带动当地农村经济的发展；最后积极协调当地工商资本参与农业农村经济发展，真正实现农业农村经济的共建共享。通过全方位服务改变产业的落后状况，帮助农民选择本地的优势产业，扩大名优品牌。

三、对策

1.由政府牵头并投入资金和引入人才。一是加大专项资金扶持力度。对农业企业进行精细、精准帮扶，解决企业的生产技术、人才引进、品牌建立等发展瓶颈，以专业合作社、特色农产品加工厂等形式来调整产业结构，实现农业增效、农民增收。

二是引进或“召回”人才。通过降低创业门槛，“召回”本地外出的人才来参与本地农村经济的发展，同时积极引进高学历、高层次的外地人才。通过引进人才进入本地农业合作社参与管理，实现农村经济发展的规范化、专业化管理。

三是整合各种现有资源，实现农业产业经济的共建共享。以“公司+基地+农户”模式形成专业合作社，积极鼓励本地工商资本参与，凝聚全社会的力量建设一个富足的新农村。

2.努力提高产品质量。只有拥有了好的质量，才能够卖出好的价格。全面提升农产品质量，大力发展绿色食品，是新一轮农村产业发展的方向。既要合理确定商品品质差价，也要规范市场行为，保证优质优价的产品声誉。

3.进行产业化经营。现有合作社中个体的、分散的经营主体，由政府牵头，积极协调进入大型合作社及企业，实现资源的合理利用，演变成一个规模更大、品牌效应更好、抵抗风险能力更强的农村经济结合体。通过形成产业化生产，吸引更多闲置资金参与，降低个人风险，扩大种植规模，提高个体抵御风险的能力，真正铺设一条“富民强县”的合作化道路。

放眼望去，经济发达地区农业产业经济的发展道路，始终离不开致力于整合农村现有产业和剩余劳动力，优化农业产业结构，变资源优势为经济发展优势，促成生产、加工、贸易一体化产业链，实现土地和农产品增效，达到带动农民增收的效果，真正实现行业对农户扶贫的目的，达成政府扶持企业完成“造血”功能的夙愿。