实施扶持政策 促进蚕桑产业转型升级

余晓红 程学文 张海清 王佛桑

(1黟县农业技术推广中心，安徽黟县 245500； 2黟县西递镇为民服务中心，安徽黟县 245501；3黟县宏村镇为民服务中心，安徽黟县 245531)

实施扶持政策 促进蚕桑产业转型升级

余晓红1程学文2张海清3王佛桑1

(1黟县农业技术推广中心，安徽黟县 245500；2黟县西递镇为民服务中心，安徽黟县 245501；3黟县宏村镇为民服务中心，安徽黟县 245531)

通过对2013—2016年黟县蚕桑产业实施扶持政策后所取得成效的总结和存在问题的分析，提出了进一步推进蚕桑规模化生产、增强龙头企业带动力、鼓励抛荒桑园流转、开展蚕桑养殖保险和支持果桑基地建设等改进措施。

蚕桑产业；转型升级；土地流转；蚕台条桑育；小蚕共育；规模化；省力化

黟县是安徽省优质蚕种、优质蚕茧的主产县和茧丝加工的重要基地县[1]。从2013年开始黟县县政府连续4年出台蚕桑产业扶持政策[2]，支持内容不断完善，对于稳定黟县蚕桑产业，促进产业转型升级发挥了重要作用。虽然成效显著，但面临新形势新问题，仍有需要进一步加强和改进的地方。为了使黟县蚕桑产业稳步发展，经济效益较快提升，我们对黟县蚕桑产业扶持政策实施几年来的情况进行了调研，在分析政策实施成效和存在问题的基础上，提出了进一步加强和改进的具体措施，供同仁参考。

1 主要扶持措施

1.1 桑园建设扶持

一是蚕桑标准园建设补助。2013年起，对建设无害化蚕沙发酵池的标准园，按建池容积给予300元/m3的补助；对新增砂石路面作业道宽度在1.5 m以上的标准园，按新建作业道长度给予200元/m的补助；对病虫害统防统治购置车载风送远程喷雾机的标准园，给予2万元/台的补助；另外，被安徽省农委、安徽省商务厅授予“省级蚕桑标准园”称号的，奖励标准园所在村10万元。二是果桑栽植补助。2014年起，对新植连片果桑园面积在0.67 hm2以上的单位或个人，按新植果桑面积每666.7 m2给予1 000元的补助。

1.2 家蚕饲养扶持

一是蚕种良种补贴。对黟县统一供种单位销售给县内蚕农饲养的蚕种，给予蚕种良种补贴，补贴标准2013年为5元/盒，2014年起调整为10元/盒。二是小蚕共育补助。2013年起，对村集体经济投资新建或改建的规模化小蚕共育室，补助实际投资额的80%，对符合技术要求，小蚕共育规模为同季共育蚕种100盒以上，并且由县统一供种的，按实际共育蚕种量给予50元/盒的补助；2014年起，共育规模下调为单次50盒蚕种以上，补助标准上调到100元/盒，并要求小蚕共育主体在饲养前与农户签订合作协议。

1.3 规模养蚕扶持

2013年起，对年饲养蚕种10盒以上20盒以下的农户，给予10元/盒的补助；对年饲养蚕种20盒以上的农户，给予30元/盒的补助；对购买桑树伐条机、切桑机以及单价5 000元以下桑叶电动运输车且年饲养蚕种20盒以上的农户，给予购买价格的50%补贴；对新栽桑连片500株以上的农户，给予0.5元/株的补助；对新增购买使用纸板方格蔟500片以上的农户，给予0.5元/片的补助。

2016年开始，对由黟县统一供种单位供种，年饲养蚕种200盒以上，直销县内缫丝企业鲜茧8 t以上的规模经营主体，补助新增桑园流转、蚕室、蚕具等生产设施建设投资总额的20%，每个主体最多补助10万元。

1.4 技术推广与产品认证扶持

对蚕桑技术推广机构新品种、新技术的试验示范以及服务设施建设等，每年根据具体实施内容实行补助。2016年起，蚕桑(含果桑)产品通过QS/SC、绿色、有机食品认证的每个产品分别给予1万元、2万元、2万元的补助。

2 取得的成效

2013—2016年黟县蚕桑产业各相关主体累计使用县蚕桑产业扶持资金243.84万元。政策实施后，迅速扭转了全县蚕桑产业急速下滑的局面，稳定了生产，提振了信心，并有效地促进了蚕桑产业的转型升级。4年中，在扶持资金支持下，栽植新桑26.98万株，发展果桑10.87 hm2，建成蚕桑标准园2个、规模果桑基地2个、规模化蚕业农场2个、规模化小蚕共育室3座，完成了黟县蚕种催青室的改造，新建蚕种低温冷藏室2间，补助574户年饲养蚕种10盒以上的养蚕大户购买良种7 285.8盒，支持年饲养蚕种20盒以上的养蚕大户购买桑叶电动运输车61辆，累计推广小蚕共育蚕种5 089盒，支持统一供种55 989盒，开展蚕桑新品种、新技术试验8项，受益蚕农5 000余户，4年累计蚕茧收入10 689万元。具体成果如下。

2.1 蚕桑标准园建设初显成效

支持碧山蚕桑标准园和叶村-源川蚕桑标准园完成低产桑园改造6.67 hm2，新增作业道1 900 m，建成无害化蚕沙发酵池24个，推广大蚕省力化多层蚕台200个，完善了标准园的小蚕共育设施，推广了小蚕共育、大蚕省力化饲养、方格蔟上蔟等技术措施以及园企合作模式。其中碧山蚕桑标准园被安徽省农委和安徽省商务厅授予“省级蚕桑标准园”称号，并列入国家蚕桑产业技术体系示范基地、安徽省农技推广示范基地。

2.2 规模化小蚕共育技术逐步改进

建成同批饲养蚕种能力400盒以上的规模化小蚕共育室3座，4年累计推广小蚕共育蚕种5 089盒，并进行了诸多技术改进。一是改蚕座整体覆盖为饲育室内墙面与天花板贴膜保湿，既方便了操作又改善了蚕座通气条件；二是改进电热线自控加温温控设备，在输出端加装交流接触器放大输出功率，提高了温度控制系统的稳定性与可靠性，降低了使用成本；三是实行蚕种黑暗抑制保护，提高了一日孵化率；四是实行迟止桑、眠中撒石灰粉覆盖、眠期遮光、推迟饷食、淘汰迟眠蚕等技术措施，提高了家蚕群体发育整齐度；五是改蚕匾育为便于彻底消毒的叠式木边鱼线饲育框高密度饲养，降低了人工和物化成本。技术的改进不仅提高了共育的安全性和轻简化，而且共育质量也有了较大提高，收到组织共育单位与参加共育农户皆满意的效果。与分户饲养相比，参加小蚕共育的农户普遍蚕病损失率低(低5个百分点)，盒种用工量少(节约2个工)，盒种产茧量高(增加10%)。

2.3 多层蚕台条桑育优势明显

采用大蚕室内蚕台6层条桑育，仅在家蚕老熟前在蚕座上添加条桑段或片叶，平整蚕座，然后实行自动上蔟，省工、省力，2个劳动力单次可以饲养12盒蚕种。该技术既发挥了蚕匾育蚕室利用率高与地面条桑育省力化、利防病的优点，又克服了蚕匾育投资大、劳动强度大、发病率高和地面条桑育蚕室利用率低的缺点。其省力化、防病效果与地面条桑育相当，蚕室利用率提高5倍，且没有机械化养蚕的高投入与高能耗。

2.4 蚕种催青设施逐步完善

一是完成了黟县蚕种催青室的改造，实现了蚕种催青全过程温度、湿度、光照、气流的高精度自动化测控和标准化管理，最大限度地满足了蚕种催青过程中不同发育阶段对环境要素时段稳定性与空间一致性的要求，显著提高了蚕种催青质量，保证了全县用种安全。二是新建蚕种风冷、直冷低温冷藏室2间，满足了蚕种不同冷藏环境的需求，不仅可以更科学合理地根据实际情况精确调整蚕种催青起点胚胎，压快促慢，缩小胚胎间的发育开差，保证蚁蚕孵化齐一，方便蚕农饲养，也能在蚕种出库后，根据天气变化的情况对蚕种进行冷藏抑制，积极应对突发灾害，抗灾、减灾。三是独创移动不锈钢高密度蚕种催青支架和加温、冷藏温度超限多层保护电路，前者整体移动自如、方便催青操作，后者杜绝了加温超限和冷藏降温过低等安全事故的发生。

2.5 果桑产业初见效益

发展果桑10.87 hm2。黟县新一哥家庭农场6.67 hm2果桑园的基础及服务设施逐步完善，产品开发逐年增多，效益逐年提高。2016年年初在受冻害、花期暴雨果量损失过半的不利情况下，通过新媒体吸引游客和网络销售，完成经营总收入55.68万元的较好业绩。其中接待游客8 000人(次)，出售鲜桑椹15 t、桑椹干500 kg、桑椹酒600瓶、桑椹酱100瓶、果桑园土鸡300只、果桑园土鸡蛋1万枚。

2.6 蚕业农场初具规模

支持黄山华盛农业开发有限公司投资227万元，在碧阳镇碧山、黄村2地流转土地14.67 hm2，建设蚕业农场2个。更新桑园2.67 hm2，发展果桑1.33 hm2，对原有桑园加强肥培管理10.00 hm2，新建、扩建其他配套设施0.67 hm2。完成农场道路、租赁蚕室与小蚕共育室修理工程，新建护栏1 500 m、水电配套的砖混基础钢架规模养蚕大棚1 000 m2、5层钢架蚕台4 800 m2，新增方格蔟3.5万片，配备运输车1辆、电动三轮车2台、微耕机2台、电动喷雾器4台、加湿器2台、采茧器1台、清洗机2台、切桑机2台、电动桑剪12台。改进了蚕台育方格蔟自动上蔟技术，上蔟效率提高1倍，每盒蚕种熟蚕上蔟不到1个工时。全年养蚕5批共计290盒蚕种，产茧量11.8 t，蚕茧收入40万元，并饲养土鸡2 000只，收入20万元。

3 存在的问题

3.1 蚕桑产业效益下降规模化进程缓慢

近年来，黟县蚕茧市场持续低迷，蚕桑产业无论是土地净收入还是劳动力净收入方面均优势大减[3]。另一方面，随着当地旅游业和城镇化的推进，社会劳动力价格不断上行，用工成本增加，从事蚕桑产业的人口老龄化、稀缺化问题日益凸显，再加上蚕桑产业的机械化、省力化进程缓慢，严重制约了蚕桑产业的规模化发展。

3.2 龙头企业实力较弱带动力有待增强

黟县3家规模茧丝绸企业主要是缫丝、捻线和蚕丝被生产，尚无附加值高和市场竞争力强的产品。省级龙头企业黄山华盛丝绸集团有限公司历经多次并购，目前受资金、技术、市场、人力等要素的制约，新产品研发和产业链延伸难度较大，效益欠佳，带动作用不明显，在蚕茧收购中，也没有发挥好龙头企业对市场的主导和对蚕茧质量提升的引领作用。茧质差、茧价低恶性循环，既不利于蚕农增收，更有害于企业增效。

3.3 荒芜桑园增多病虫害防控难度加大

近年来荒芜桑园增多，特别是连片桑园中的荒芜桑园是病虫害防治的盲区，其病虫肆意孽生扩散，给周边桑园病虫害的防治造成了严重困难，已成为桑园病虫害乃至蚕病暴发成灾的主要根源。加上桑树治虫可选药物供应不畅，桑药质量安全问题时有发生，又给养蚕户的有效防治带来了新的困难。

4 改进措施

在总结过去4年实施经验的基础上，结合蚕桑产业出现的新情况，建议进一步采取以下改进措施。

4.1 推进蚕桑规模化生产

一是继续支持蚕业示范农场规模化、省力化养蚕设施建设，规模化、省力化养蚕新技术示范，高品质蚕茧生产以及资源综合利用开发，为蚕桑产业的规模化、省力化以及优质高效发展积累经验，做好示范。二是积极鼓励企业与养蚕大户合作，开展小蚕共育、病虫害统防统治，推广订单生产，提高蚕茧质量，大幅度提高企业效益和蚕农收入。三是加快规模化养蚕配套技术的推广，解决规模化养蚕的技术瓶颈。重点推广桑、蚕新品种和小蚕共育、大蚕条桑育、方格蔟自动上蔟、机械化采茧、机械化条桑收获、病虫害统防统治等配套新技术，为生产效率和蚕茧质量的提高提供技术支撑。

4.2 增强龙头企业带动力

整合原黟县蚕种场和现有缫丝、捻线企业以及西递镇、碧阳镇重点蚕桑基地等县内蚕桑产业优势资源，通过加大招商引资力度，支持鼓励国内知名企业与黟县企业的兼并重组，并把蚕农作为企业的利益攸关方，建立紧密的利益联结机制。通过价格和服务激励蚕农生产优质茧，保障高等级生丝生产的原料茧供给，在大幅度提高企业效益的同时确保蚕农增收，并对推广饲养高等级生丝原料茧良种的单位和个人给予重点支持。支持企业结合黟县旅游业的优势发展后续加工与蚕桑资源综合利用，开发特色名牌产品，发展蚕桑文化产业，延伸产业链条，切实增强企业的带动力。

4.3 鼓励抛荒桑园流转

鼓励以桑园流转或托管等方式减少荒芜桑园，清除桑树病虫孽生场所，是新形势下蚕桑病虫害防治的必要措施。建议新增对荒芜桑园流转或托管的补助，单位或村集体流转或托管荒芜桑园0.33 hm2以上，恢复正常管理，病虫害得到有效控制，发挥效益的，按实际流转或托管桑园面积每666.7 m2给予400元的补助。此外，应将桑用农药列入当地农药统一配送范围，杜绝桑用农药的质量安全隐患。

4.4 开展蚕桑养殖保险

蚕病既是养蚕的大敌，也是制约蚕桑产业规模化发展的重要原因之一。随着生产环境的恶化，蚕病损失时有发生，开展蚕桑养殖保险，对因发生蚕病而造成损失的蚕农进行必要的救助，对于降低养蚕风险，维护蚕农生产积极性具有重要意义。建议尽快将蚕桑养殖保险列入国家或地方政策性农业保险支持范围，当前可参照肥西县从2012年开始市、县财政对蚕农向国元农业保险股份有限公司投保安徽省蚕桑养殖保险的保费给予一定补助的经验[4]，凡农户参加蚕桑养殖保险的，由农户先行投保，县财政采取以奖代补的形式，年底凭保单和发票对保费给予80%的补助。

4.5 支持果桑基地建设

支持果桑观光休闲基地建设，优选果桑良种，优化栽培和管理模式，强化桑椹菌核病综合防控措施，完善基地种植、采摘、养殖、体验、美化、接待服务等休闲配套设施，扩大种、养规模，开发蚕桑食品、饮品，开展采摘、体验、餐饮服务及蚕桑资源综合利用，建成果桑产业示范基地，带动果桑产业良性发展。

[1] 余晓红.黟县推进蚕桑生产规模化与标准化的措施[J].现代农业科技，2014(17)：303-304.

[2] 余晓红.政策扶持稳生产 技术先行添活力[J].中国农业信息，2014，69(上)：152.

[3] 余晓红.黟县蚕桑生产面临的困境与发展对策[J].中国蚕业，2013，34(2)：51-53.

[4] 晁文清.推进桑蚕养殖保险 实现生产可持续发展[J].安徽蚕业，2014，36(2)：25-27.

2017-04-17;接受日期：2017-06-09

信息：余晓红(1965—)，女，安徽黟县，本科，高级农艺师。 Tel：0559-5552023，E-mail:278494898@qq.com

[S88-9]

C

1007-0982(2017)03-0036-04