大力推进工业供给侧结构性改革

李飞

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济发展趋势和我国经济发展新常态后作出的重大决策。去年以来，辽宁省委、省政府切实贯彻党中央、国务院关于实施供给侧改革的有关要求精神，稳步推进“三去一降一补”，分别制定了三次产业推进供给侧改革的实施意见，尤其是今年8月，省政府出台了《关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕55号），对我省加快产业转型升级、实现经济企稳向好具有重要意义。

我省推进工业供给侧改革的根本原则和发展目标

未来几年，我省推进工业供给侧结构性改革主要遵循四条原则。一是坚持市场主导，有效发挥政府引导作用；二是坚持调存增优，实现工业结构优化升级；三是坚持创新驱动，实现工业发展动力转变；四是坚持质量为先，牢固树立绿色发展理念。这些原则都是依据国家工业化发展总体进程和我省工业产业发展实际制定的，也体现了中央关于调整优化产业结构的最新要求精神，只有在发展中牢牢坚守住这些原则和底线，才能使我省第二产业彻底摆脱“计划型”经营模式，更好地向科技型、集约型、绿色型转变。

另一方面，文件提出到2020年，全省工业供给侧结构性改革要取得阶段性成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强，供给侧综合效能明显提升，工业强省建设取得重要进展。具体目标主要包括两个方面，一是工业供给结构进一步优化，二是工业供给效能进一步提升。这里面还提出了一些具体的量化指标，比如到2020年，我省战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重达到20%以上，规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.26%，这些目标正代表了我省“十三五”时期工业发展的大趋势。

我省推进工业供给侧结构性改革的任务

针对辽宁工业发展基础和存在的实际问题，55号文件提出全省推进工业供给侧改革的重点任务分为5个方面共21项具体工作。第一方面是以优化供给结构为重点，补齐工业发展短板，主要任务包括巩固提升装备制造业、调整优化原材料工业、做优做强消费品工业和电子信息产业。第二方面是以化解过剩产能为重点，引导产业有序发展，主要工作包括加快化解过剩产能、严格控制新增产能、推进兼并重组压减产能和推动国际产能合作。第三方面是以创新融合发展为重点，培育工业供给新动能，主要任务包括推进大众创业万众创新、加强技术创新能力建设、推进两化融合和智能制造发展、开展服务型制造行动、推进军民融合发展、推动工业绿色发展、推进工业强基工程。第四方面是以供需协同为重点，不断扩大工业有效供给，主要工作包括促进重点行业有效投资、推动本地工业产品扩大应用、支持企业开拓国际市场。第五方面是以推进企业降本增效为重点，增强企业市场竞争力，主要任务包括加大帮扶企业力度、开展降低企业成本行动、拓宽企业融资渠道。这些任务和工作既贯彻了中央关于推进东北老工业基地新一轮全面振兴的相关文件精神，也与我省“十三五”规划纲要的发展目标相衔接，是指导我省未来工业发展的重要行动指南。

我省推进工业供给侧改革的保障措施

在保障措施中，最重要的就是强化政策保障和资金引导。省政府下一步将制定装备制造、冶金及建材、石化、消费品、电子信息五大产业发展政策，形成系统可操作的政策保障体系。同时，还将充分发挥我省产业（创业）投资引导基金的作用，积极争取国家专项建设基金、先进制造业基金、中小企业基金等对我省的支持，有效引导各方面资金投向重点领域项目。此外，省政府也将通过着力营造优质软环境、加快完善人才保障体系、建立责任落实考核机制等措施，为我省推进工业供给侧结构性改革提供更有力的保障。