“两聚一高”绘就江苏发展新蓝图

桑学成

中国共产党江苏省第十三次代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、推进“强富美高”新江苏建设关键时期召开的一次十分重要的会议。大会突出“两聚一高”主题，紧扣实现第一个百年奋斗目标的历史任务，把中央精神与江苏实际紧密结合，对未来五年江苏发展作出战略部署，对坚定不移推进全面从严治党提出明确要求，是今后一个时期团结带领全省人民开拓奋进的行动纲领。学习宣传贯彻落实好大会精神，具有重大现实意义和深远历史意义。

高水平全面建成小康社会体现责任担当

高水平全面建成小康社会，是党中央对江苏一以贯之的明确要求，也是全省上下的共同期盼。这一目标具有“高”“全”“新”的丰富内涵，集中反映出江苏发展的重大成就、蓬勃生机和必将实现的美好愿景。

全面建成小康社会是我们党作出的重大决策。党的十八大立足历史新起点，提出全面建成小康社会的目标和新要求。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对全面建成小康社会作出了新的重大战略部署。这些新要求，与党的十六大、党的十七大相衔接，反映了我们党咬定青山不放松、一张蓝图干到底的坚定决心和信念，也表明我们党对现代化建设规律的认识达到了新水平。

高水平全面建成小康社会是建设新江苏的明确指向。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。2014年底，习近平总书记亲临江苏视察并发表重要讲话，殷切希望江苏紧紧围绕“两个率先”光荣使命，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。对照总书记勾画的新蓝图，江苏必须在全面建成小康社会的基础上树立更高标准，在积极实践中赋予全面小康建设新的内涵，突出质量高、标准高，突出一个不少、一户不落，突出新常态新理念新发展，不仅要确保如期全面建成，而且要高水平全面建成，坚定不移地以新江苏定位引领高水平全面建成小康社会。

“六个更”描绘了高水平全面小康的现实模样。“六个更”勾勒出一幅“强富美高”新江苏的全景图，“六个更”与“强富美高”高度契合：经济发展更高质量就是经济强，强在创新能力上、强在质量效益上、强在经济结构上、强在企业活力上、强在特色优势上。人民生活更加幸福就是百姓富，是让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，更多更公平地分享改革发展成果，物质生活富足、精神生活丰富。生态环境更加优美、城乡区域更加协调就是环境美，让江苏人民拥有自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美，拥有美好的生活家园。文化发展更加繁荣、社会治理更加完善就是社会文明程度高，体现共同精神家园、良好社会风尚、社会公平正义、和谐社会秩序，社会主义核心价值观深入人心，公平正义得到保障，社会大局和谐稳定。

聚力创新、聚焦富民是江苏未来发展的奋斗指向

谋事创业，理应顺势而为、力占先机，贵在靶向明确、义无反顾。高水平全面建成小康社会，最应干、能够干、必须干好的就是聚力创新、聚焦富民，今后五年要打赢的主攻仗也是聚力创新、聚焦富民。

聚力创新抓住了发展的关键动力。为冲出转型关口、实现凤凰涅槃，江苏必须把聚力创新作为提升发展水平的核心战略，让创新真正成为强大引擎。一是明确了发展基点，强调要把发展的基点放在创新上，加快建设创新型省份，紧紧牵住科技创新这个牛鼻子，加快集聚高端要素、发展高端产业，培育有竞争力的创新集群，推动关键领域核心技术的攻关突破；大力推动产学研协同创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展；集中力量建设苏南国家自主创新示范区和南京江北新区等重大平台，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。二是拓宽了创新领域，强调推动全面创新，着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，让改革创新贯穿全省一切工作，成为江苏最鲜明的时代特征；构建现代产业新体系，积极发展具有比较优势的战略性新兴产业，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化的方向发展先进制造业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；积极创新商业模式，大力实施“互联网+”行动计划，使实体经济焕发新活力、形成新优势；坚持以解放思想为先导，打好全面深化改革攻坚战，发挥改革“强刺激”“深刺激”长效作用，充分释放体制机制活力，创出具有江苏特色的改革经验；加快构建对外开放新体制，着力增创对外开放新优势。三是凝聚了各方合力，强调各级党委、政府要营造创新环境，突出处理好政府与市场关系，用行政权力的减法换取市场活力的加法；各类企业要勇挑创新重担，分类推进国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域；各方面人才要施展创新才能，让创新成为全社会的自觉追求和共同行动，激发出高水平全面建成小康社会的强大动力。

聚焦富民体现了发展的根本目的。习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。聚焦富民是实现全面小康的根本要求，是执政为民宗旨的凝练与升华。一是彰显了民本思想，强调必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，千方百计加快富民步伐，让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实；按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，下大力气解决好事关群众切身利益的问题；切实帮扶困难群众和弱势群体，确保人均年收入6000元以下的农村低收入人口脱贫，让百姓得到更多实惠，实现经济发展与民生改善的良性循环。二是顺应了需求转变，强调顺应民生需求新变化，着力加强社会主义民主法治建设，坚持中国特色社会主义政治发展道路，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，全面推进依法治省、建设“法治江苏”，创新社会治理体制机制，切实重视和加强统战工作；着力提升文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，加快建设文化强省，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步繁荣发展文艺事业，努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地，推动精神文明和物质文明协调发展。三是响应了生态诉求，强调把生态文明建设作为全面小康的重要标杆，作为提升人民生活质量的重要内涵，着力推进生态文明建设，深入践行绿色发展理念，彰显发展的生态特色，打好治气、治水、治土三大攻坚战，统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程，推动沿长江两岸现有产能改造提升、有序转移，更大力度推进生产方式和生活方式的绿色化转型，增加生态产品有效供给，力争实现生态环境质量的根本性好转，切实增进人民群众的生态福祉。

全面从严治党为实现发展新蓝图提供坚强政治保证

党的建设必须服从和服务于党所领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，这是我们党加强自身建设的一条基本经验。我们既要把是否有利于高水平全面建成小康社会作为衡量和检验全面从严治党成效的重要标准，又要找准全面从严治党与高水平全面建成小康社会的结合点，为实现省十三次党代会确定的各项目标任务提供坚强政治保证。

强化管党治党责任，必须坚定不移推进全面从严治党。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。如何通过全面从严治党进一步落实管党治党责任，省党代会给出了明确答案。一是突出党委核心，要认真贯彻落实中央对党的建设的一系列决策部署，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，有效实施党对各个领域的领导。二是坚持思想建党和制度治党紧密结合，紧紧围绕坚定理想信念，推动党员干部深入学习理论、精神，以党章党规为遵循，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威；全面落实意识形态工作责任制；深入推进学习型党组织建设，结合落实制度规定来进行思想教育，真正用制度管人管权管事。三是全面加强和规范党内政治生活，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，突出用好组织生活这个经常性手段，用好批评和自我批评这个有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，让党内生活真正成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉；严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，大力发展党内民主；进一步完善党代表任期制，推进党代会常任制试点。

用好管好干部队伍，必须坚定不移推进全面从严治党。实现今后五年的奋斗目标，离不开一支能干善战的执政骨干队伍。一是健全激励机制，要努力建设高素质干部队伍和人才队伍，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。二是做好把关调配，强化党组织的领导把关作用，坚决防范选人用人上的不正之风；以战略眼光实施青年干部培养计划，大力选拔优秀年轻干部充实到各级领导班子，同时选好用好各年龄段干部，统筹做好女干部、党外干部选配工作；认真落实从严管理干部“五个要”要求，抓住领导干部这个“关键少数”，完善从严管理监督干部制度体系。三是坚持党管人才原则，深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，努力打造具有国际竞争力的人才发展环境，强化精准聚才理念，进一步形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。

打造过硬战斗堡垒，必须坚定不移推进全面从严治党。重视基层党组织建设，是中国共产党有别于国内外其他政党的一个突出特点，必须把各级党组织建设得更加坚强有力，使广大党员干部的积极性得到充分发挥。一是找准定位，要坚持政治属性和服务功能相统一，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬；巩固扩大各领域基层党的组织覆盖和工作覆盖，突出国有企业、高校党的建设，突出非公有制经济组织和社会组织党建工作，推动基层党组织在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。二是配好“车头”，要选优配强基层党组织带头人，培育选树先进典型，加强基层党务工作者能力建设，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。三是做优服务，深化基层服务型党组织创建，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉；加强党员队伍建设，提高党员发展质量，从严加强党员日常管理，积极稳妥处置不合格党员，推动党员更好发挥先锋模范作用。

推动作风持续转变，必须坚定不移推进全面从严治党。作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。实现党风廉政建设和反腐败斗争的驰而不息，就要做到全面从严治党永远在路上。按照省党代会的部署，一方面，要推动作风建设常态长效发展，毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的落实，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果，推动作风建设不断深化、党风政风持续好转；大力弘扬求真务实作风，推动党员干部讲真话、办实事，脚踏实地、苦干实干；整治懒政怠政、为官不为，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。另一方面，要深入推进反腐倡廉建设，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严格执行党章党规，执行《中国共产党党内监督条例》；坚持把纪律挺在前面，用纪律管住大多数；坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打；健全权力运行制约监督机制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制；以良好的党风促政风带民风，积极推进廉洁社会建设，在全社会营造崇尚廉洁的良好风气。

（作者系江苏省委党校常务副校长、党的建设理论与实践创新研究院首席专家）

责任编辑：段培华