用新战略引领利州跨越发展

刘襄渝

四川省广元市第七次党代会鲜明提出未来五年发展的“三个一、三个三”战略体系。“三个一”就是必须始终突出实现整体连片贫困到同步全面小康跨越“总目标”，必须始终把握“科学发展、转型发展、跨越发展”工作“主基调”，必须始终坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”的“总体思路”；“三个三”就是大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动“三大发展战略”，全力抓好项目投资、产业发展和脱贫攻坚经济建设“三大主战场”，全面创新改革、全面依法治市、全面从严治党“三大发展保障”。

利州区坚定以“三个一、三个三”战略体系引领利州未来发展，以改革创新、共建共享、领先发展，加快建设综合实力一流的现代化市辖区新业绩，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力。

新的战略定位融入全市发展格局

——从内外条件看，利州正面临着从率先全面建成小康社会向加快推进现代化的历史机遇。西部地区尤其是四川、陕西两大西部大省、西部强省进入“相融共生、竞合发展”的新阶段，相互间资源要素流动的“虹吸与倒虹吸效应”，为处在两省通道和节点的利州，接受辐射、加快发展带来重大历史机遇和巨大现实挑战。

经过几年来的发展，利州率先全面消除绝对贫困、率先全面建成小康社会进程取得重大成效，经济总量跨越一个百亿级，工作中心实现由单一农村向城乡并重转变，市城区总体骨架加速拉开，各类产业园区方兴未艾。快速发展所取得的成就极大提振了全区人民的精气神，饱满的发展热情正转化为加快推进现代化的强大动力。

——从发展脉络看，以城镇化带动现代化是利州发展的历史脉络和顺应趋势谋求领先发展的现实选择。从上世纪60年代“三线”建设时期，城镇化和现代化的起步，到80年代撤县建市设区以来，城镇化和现代化的加速，利州实现由传统农村地区向城市城区的转变，奠定了实现现代化的基础。

展望未来，区域发展格局正在发生重大而深远的变化，城市群成为城市化的主体形态。唯有坚定贯彻“三个一、三个三”战略体系，努力争当大开放大合作示范区、大保护大转型先行区、大统筹大联动核心区，增强城区自身吸附能力，利州才能在成渝和关天两大城市群的夹缝中谋求生存、谋求机遇、谋求发展。

——从政治责任看，建设综合实力一流的现代化市辖区是进一步强化利州对广元发展支撑作用的主动担当。当前，全市决胜脱贫攻坚、同步全面小康的火热实践前景可期，利州实现“两个率先”指日可待。在全市由整体连片贫困向同步全面小康跨越的新征程中，要把脱贫攻坚作为最大民生工程，大力推进精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决确保到2017年在全市、全省同类县区乃至秦巴山区率先全面消除绝对贫困、率先摘除贫困县“帽子”。

确保战略落地生根见效

——争当大开放大合作示范区。全面融入“一带一路”和长江经济带发展战略，鲜明巩固四川省第二大铁路枢纽和建设航空口岸目标，配合做好广元机场开通国际航线和加密国内航线有关工作，加快推进西成客专建设，积极争取中欧班列沿途停靠，推进绵广高速复线建设。

加快产业领域和区域空间全面开放，以承接国内外产业转移和扩大区域合作的大突破谋求领先发展的大支撑。坚持在全国范围把握产业动态、追踪投资信息、寻求合作伙伴，选派优秀驻外招商引资干部，紧盯京津冀、环渤海等目标区域，全方位、广角度开展驻点招商、以商招商、委托招商等投资促进活动。

选定具有优势互补和合作前景的目标城市、目标区域扩大经贸往来、文化交流和人才合作，积极推进与川东北经济区各区市县、川陕甘毗邻地区各区县和市内各兄弟县区的多层次、宽领域协作，拓展开放发展新空间。

——争当大保护大转型先行区。将以构建现代工业为先导、现代服务业为支撑、现代都市农业为基础，三产联动发展、比较优势突出的现代产业体系为重点，加快形成大保护大转型先行区的根本支撑。坚持优先发展现代物流、文化创意、中介服务等生产性服务业，全面建成宝轮龙泉物流园、广元交通物流港等专业性园区。

坚持壮大现代工业经济，力争到2021年形成能源、电子机械与战略性新兴产业、食品饮料“三个百亿产业”集群。坚持“服务城市、富裕农村”基本思路，大力发展休闲农业与乡村旅游、绿色蔬菜、生态畜牧、木本油料等“四大农业特色优势产业”，打牢农民持续增收和农村持续繁荣的产业支撑。

——争当大统筹大联动核心区。坚持“立优并举”，把立起三江新区龙骨架作为拓展城市空间的主战场，把优化大荣组团功能布局作为完善城市功能的主阵地，以构建全域利州30分钟高速交通圈和周边县区60分钟都市交通圈为重点，全面形成三江新区“三横四纵”交通主骨架。

坚持“两化”互动、产城一体，把三江新区作为承接产业转移的主阵地，加快建设川东北一流、全省领先的产业基地，构建起以现代服务业为主、工业产业高端集聚的现代产业体系。

推动“梯次发展”，在城区周边具备条件的三堆、金洞、白朝等地建设特色重点乡镇，加快建设农村新型社区，形成中心城区、特色乡镇、新型社区和幸福美丽新村“三位一体”的城市城镇体系。