长治奶业发展中存在的问题及发展思路

申惠敏，贾秀珍

(长治市畜牧兽医局，山西 长治 046000；长治市城区农林委，山西 长治 046000)



长治奶业发展中存在的问题及发展思路

申惠敏，贾秀珍*

(长治市畜牧兽医局，山西 长治 046000；长治市城区农林委，山西 长治 046000)

2008年三聚氰胺事件，对国产乳企造成了很大影响，让公众对国产奶粉品牌的信任度降到最低，这也导致了国产奶粉销量始终不尽如人意。而进口奶粉则因为其安全性相对较高，在中国市场中的地位日益稳固，从2008年开始，销量便逐年递增，不仅占据着一线城市销量的前列，在二、三线城市甚至是农村市场，也逐渐发力、渗透，严重打击着国内品牌的发展步伐。洋奶粉受追捧的同时，也频频爆出质量问题，其中既有质量问题，也有贴牌生产、假冒伪劣等，高价格不等于高品质。通过分析存在的问题，确定加快推进我市现代奶业建设的发展思路。

奶业；发展思路

2016年农畜产品质量安全态势稳中向好，全年未发生重大产品质量安全事件，但安全隐患依然存在，形势仍不容乐观，畜产品质量安全仍是制约畜牧业发展的重要问题，“舌尖上的安全”仍是人们普遍关注的民生热点。2017年，通过保障绿色优质畜产品供给，确保畜产品质量安全，加快现代畜牧业转型发展。

2008年三聚氰胺事件，对国产乳企造成了很大影响，让公众对国产奶粉品牌的信任度降到最低，这也导致了国产奶粉销量始终不尽如人意。而进口奶粉则因为其安全性相对较高，在中国市场中的地位日益稳固，从2008年开始，销量便逐年递增，不仅占据着一线城市销量的前列，在二、三线城市甚至是农村市场，也逐渐发力、渗透，严重打击着国内品牌的发展步伐。

2015年德媒接连炒作中国人买光奶粉超市向中国人禁售，香港法官吴蕙芳在审理走私奶粉案件时表示，自己国家出产的奶粉，自己国民都不敢吃，是一种“国耻”。

洋奶粉受追捧的同时，也频频爆出质量问题，其中既有质量问题，也有贴牌生产、假冒伪劣等，高价格不等于高品质。

2016年10月1日，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式实施，进口奶粉纳入监管，国产进口一视同仁，乳品行业逐步进入良性发展期。

2017年1月24日，习近平总书记考察河北张家口旗帜婴儿乳品股份有限公司时，强调要下决心把乳业做强做优，生产出让人民群众放心的高品质乳业产品，打造出具有国际竞争力的乳业产品。培育出具有世界知名度的乳业品牌。“让祖国下一代喝上好奶粉，我很重视”。

2月8日，农业部组织部分省级农牧部门、奶业20强企业及其他奶业企业代表、行业协会和专家，召开专题座谈会，学习贯彻1月24日习近平总书记考察河北旗帜乳业时的重要指示精神，共商奶业发展大计，研究部署振兴奶业“五大行动”，加快推进现代奶业建设。

1 围绕“种好草”，开展优质牧草保障行动

2 围绕“养好牛”，开展健康养殖行动

严格规范养殖基地严把源头质量关，支持养殖场改扩建、小区牧场化改造和家庭牧场发展，通过创建标准化示范牧场，深入开展奶牛生产性能测定工作等，引领带动生产技术水平提高。

(1)引导鼓励现有奶牛小区通过股份制改造、托管、寄养等方式向牧场模式转型升级,提高标准化规模养殖水平和生鲜乳收购管理水平,保障生鲜乳供应。

(2)引导扶持乳品加工企业通过自建或联建等方式,新建、扩建标准化规模养殖场。鼓励奶牛养殖基地集团化集约经营发展。对新建、改扩建规模奶牛场,按照先建后补原则,根据新建、改扩建项目新增高产优质奶牛给予奖补。

(3)推动奶牛养殖大县整县推进种养结合试点，按照“就地消纳、能量循环、综合利用”原则，推进粮经饲统筹、种养循环发展。

3 围绕“产好奶”，开展质量安全行动

继续组织实施生鲜乳质量监测和生鲜乳违禁物质专项整治行动，通过信息化手段[生鲜乳监管日报告制度(平台)]对奶站和生鲜乳运输车实现精准化、全时段管理，加强对鲜奶吧的监督管理，构建严密的全产业链质量安全监管体系，严厉打击违法违规行为，严防发生重大生鲜乳质量安全事件。

4 围绕“创品牌”，开展奶业品牌创建行动

继续推进乳品企业信息化建设和诚信体系建设，推进放心奶产业化进程。巩固和提振消费者信心，打造本土奶业品牌。

普及乳品消费知识，宣传饮奶有益健康理念，培养科学消费习惯，扩大消费群体。向贫困地区学校捐赠牛奶，让贫困地区学生喝上奶、多喝奶，提高身体素质。推介一批休闲观光牧场典型模式，拓展奶业新功能，让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程，激发消费信心及活力。

4.1 完善销售流通体系

4.1.1 加强市场建设 加强终端市场建设,完善销售网络,推进产销衔接、农超对接和农社对接。鼓励养殖场、加工龙头企业、农民专业合作社建立直营销售网点,直接供应巴氏奶等产品。健全监测预警和信息发布机制,帮助企业和养殖场户化解生产经营风险。

4.1.2 发展冷链物流 以建设全国首批冷链物流综合示范省为契机,规划建设一批冷链物流中心、配送中心,加快构建全省牛产品冷链物流体系。提升冷链物流配送能力，提供冷链物流公共服务。发展冷链共同配送,探索社区“最后一百米”冷链配送服务模式,建立冷链物流监控和公共信息服务平台。

4.1.3 积极推广“互联网” 实施“互联网”行动计划,培育电子商务市场主体,推动奶牛产业相关优质产品上网销售,实现线上与线下经营销售相结合,形成一批电子商务龙头企业和品牌。加强网络、加工、包装、物流、冷链、仓储、支付等基础设施建设,完善电子商务发展基础环境。推动数据信息共享开放,强化信息监测统计、发布。

4.2 强化保障措施

4.2.1 强化资金统筹 政府要持续加大投入力度,培育发展牛产业。统筹资金重点用于奶牛标准化建设、创新低温奶销售模式试点等。积极推广政府和社会资本合作模式,带动金融资本和民间资本投入肉牛奶牛产业发展。

4.2.2 强化金融支持服务 提高金融机构对奶牛产业的贷款审批效率。充分发挥农信社、邮储银行等主要涉农金融机构网点多、分布广的优势,开展牛产业银企、银农对接,加强金融服务。综合运用财政专项资金、现代农业发展基金、农业综合开发产业投资基金等,撬动社会资本投入。鼓励融资担保机构创新担保业务,支持活体质押、保险单质押等反担保,为奶牛产业提供融资担保服务,鼓励保险机构在贫困县根据实际情况实行优惠费率。

4.2.3 加强科技支撑 坚持产学研相结合,依托国家奶牛产业技术体系,组织相关科研院所、大专院校、龙头企业的科技力量,开展联合技术攻关。支持奶牛产业化龙头企业建立研发中心,推动实施一批重大科技专项,解决奶牛产业发展的重大科技瓶颈问题。积极开展良种选育、性控冻精应用、全混合日粮饲喂、标准化健康养殖等关键技术集成研究与推广,不断提升奶牛单位产出水平和生产效率。加强基层畜牧兽医推广技术体系建设,开展技能服务型人才培训,提升基层技术推广骨干的服务能力。

4.2.4 强卫生质量安全监管 坚持简政放权、放管结合、优化服务的原则,减少行政审批事项、取消不合理收费,不断优化公共服务,做到宽进严管、鼓励发展,搞活市场,管好质量,为奶牛产业发展创造良好环境。加强重大动物疫病防控体系建设,严格落实监测预警、集中免疫、检疫监管、应急处置等综合防控措施,提高动物疫病防控能力。继续加强结核、布病、副结核病等的检疫，确保畜产品安全和“放心奶”工程。坚持产管并重,加强质量安全监督管理,建立健全产业链质量安全追溯体系,落实企业主体责任和政府部门监管责任,着力构建从饲料兽药、种植养殖、产品加工到运输销售的全过程质量安全监管体系,切实保障牛产品质量安全。

食品安全关乎人民身体健康和生命安全，必须坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实提高监管能力和水平，加强标准化及诚信体系建设，脚踏实地、一丝不苟抓好饲料、养殖、加工、销售等环节，创立打造品牌，努力让品牌深入人心，赢得市场。

Development Concepts and Problems of the Dairy Industry in Changzhi City

SHEN Hui-min, JIA Xiu-zhen
(1.ChangzhiBureauofanimalhusbandryandveterinary,ShanxIchangzhi046000;2.Changzhiagrisultureandforestycomission,ShanxIchangzhi046000)

The 2008 melamine scandal, which had a great bad influence on domestic milk development, minimized the degree of public confidence in domestic brands and also led to the unsatisfactory sales of domestic milk. In contrast, due to high safety and good quality, the sales of imported milk-powder increased steady since the 2008, which inhibited the development of domestic milk industry. However, at the same time, some problems frequently occurred, such as quality issues, fake, and so on. Therefore, several development concepts of domestic milk industry were proposed to accelerate the construction of the modern dairy industry in our city.

the dairy industry; development concepts

2016-11-20 接收日期:2016-12-25

申惠敏(1980-),山西平顺人,畜牧师,主要从事畜产品检测工作。

贾秀珍(1980-),山西人,畜牧师,主要从事动物卫生工作。

S823.2

A

1001-9111(2017)02-0064-03